低空经济是以低空（垂直范围为真高3000米以下）空域及其关联地面基础支撑为依托，以各种有人驾驶航空器和无人驾驶航空器的各类低空飞行活动为牵引，辐射带动相关领域融合发展的综合性经济形态。近年来，随着我国低空空域管理改革深入推进，低空管理逐步优化开放，低空经济发展明显进入“爆发期”。安徽作为长三角第一个、全国第三个全域低空空域管理改革试点省份，积极打造低空经济新增长引擎，对加快发展新质生产力、推进高质量发展具有重要的意义。
树立系统理念，构建低空空域管理体系。一要抓好顶层设计。综合论证通用航空发展对空域的需求，实施真高3000米以下空域划设，实现监视空域和报告空域无缝衔接，分类划设低空目视飞行航线，提高空域利用效率；抓紧制定推进低空经济发展规划，找准省内发展低空经济特色优势，根据空域条件和当地资源禀赋，实行“一地一策、全省协同”的规划建设措施。二要持续深化改革。成立低空空域管理改革的领导机构，强化省低空空域协同运行管理委员会职责，统筹推进民航规划、体制改革、项目建设、运营调度、航线培育、空域协调、机场资源整合等重点工作，构建科学先进的低空空域管理体制机制、完善统一的法规标准、高效顺畅的运行管理系统、可靠完备的服务保障体系。三要构建低空安全管理体系。充分运用北斗导航、“互联网+”、大数据、人工智能、ADS-B、甚高频通信组网等技术，建立全过程、可追溯安全监管体系，全面提升通用航空器活动的监控与追踪能力；同时，为用户提供飞行情报、气象信息、告警服务等安全管理和技术水平。
聚力融合创新，加快通航全产业链布局。其一，招大引强集聚产业。紧扣低空经济主导产业发展方向，加强对国内外通用航空行业领军企业的研究和摸排，绘制产业链全景图，大力招引龙头企业、核心项目及产业链配套头部企业，逐步形成“龙头企业引领、骨干企业跟进、关联企业配套”产业梯次。其二，园区项目集聚产业。聚焦通用航空发动机、机载设备、空管和地面设备、关键零部件和基础件等低空经济产业链重要环节，按照“龙头企业—重大项目—产业链—产业基地”推进思路，加快谋划推进一批补短板、增后劲的大项目、好项目。其三，扶持培育集聚产业。强化企业创新主体地位，提升整机研发制造能力，加快推进芜湖钻石飞机、基础教练机、北航蜜蜂飞机、安徽应流轻型直升机、安徽世纪正阳通用航空直升机组装等项目建设，形成具有明显竞争力的通用航空整机制造龙头企业；充分利用我省产业基础和科研院所研发优势，支持发展新能源飞机、轻型公务机、民用直升机、多用途固定翼飞机、专业级无人机以及配套航空材料、发动机、机载系统等研制应用，支持创新培育研发eVTOL航空器、飞行汽车等未来产业；支持通用航空中小企业走好“专精特新”之路，引导支持上下游关联企业快速跟进集聚，不断拉长产业链，做大做强产业群，提升全产业链竞争优势。
培育通航市场，拓展多元低空应用场景。首先，构建低空生态系统。发挥通用航空“小机型、小航线、小航程”的特点，做优现有低空航线，积极发展短途运输，探索构建与长三角、珠三角、京津冀等城市群间通航网络串联，实现通航旅游和运输市场大发展。其次，打造低空物流配送生态圈。支持合肥开通无人机物流配送航线，申报无人机物流配送项目试点，打造区域低空经济枢纽城市；适时扩大在全省的试点范围，打造空中智慧物流生态圈。再次，开展低空文旅消费试点示范。发挥皖南山水资源、皖西红色资源、皖中环巢湖生态资源、皖北楚汉文化资源优势，立足黄山、九华山、天柱山、太平湖、巢湖、万佛湖、南漪湖、龙子湖、龙窝湖、八里河风景区等区域旅游资源禀赋，开辟低空旅游航线，建设安徽低空文旅产业新生态。最后，拓展城市公共治理场景。推进通用航空在灾情勘察、受灾群众转移、救援物资运送、森林灭火等方面应用；鼓励加大无人机在交通管理、应急救援、城市消防、城市治安、血液运输、国土测绘、水务监测、电力巡线、环境监测等领域的应用。
强化基础保障，构建通航运营服务体系。一方面，加快建设通用基础设施。综合考虑人口、土地、空域资源、交通运输、产业基础等条件，立足市场需求和发展实际，因地制宜推进通用机场建设，聚力打造皖中、沿江、皖北、皖西、皖南通用机场群；加快推进一批A1、A2级通用机场建设，支持新建重点支线机场，废改机场复建，同步按需布局重点区域农林、警巡、旅游、应急救援的A3级和B类通用机场，统筹推进固定运营基地、飞行服务站等配套基础设施建设。另一方面，增强政策金融支持力度。强化政府与市场双轮驱动，打好财政资金、债券资金、金融资金和社会资本“组合拳”；深入探索“国资领投—基金风投—社会资本跟投”的投融资模式，鼓励金融机构向低空经济相关企业提供“一站式”金融支持；鼓励民营资本以BOT、FBO等多种方式参与通航机场建设、运营和维修服务。同时，构建立体人才支撑。统筹低空经济发展所需，建立健全从顶尖人才到高技能人才按图索骥、定向招引机制，面向全球招才引智，汇聚“高精尖缺”人才；加快我省高校设立通航制造、运营服务相关的专业，鼓励社会资本投资民航培训机构，支持蓝天飞院、龙浩国际飞行学校等培养航空职业人员；针对性招收具有空管、机务等紧缺专业能力的退役人员、通航人才，特别是具备飞行和机师能力的人员。
（作者：张 鸣，单位：中共安徽省委政策研究室）
