众所周知，制造业是国民经济的重要支柱，其发展质量直接关系国家现代化进程与国际竞争力。2012—2024年，我国全部工业增加值从20.9万亿元增长到40.5万亿元，制造业增加值从16.98万亿元增长到33.6万亿元，有力支撑了经济高质量发展，并涌现出5G通信设备、“复兴号”动车组、光伏发电装备、大飞机、大型LNG船等一大批处于世界领先水平的重大标志性成果。制造业的稳步发展，既为工业农业提供现代化装备，又与现代服务业融合发展，通过产业链协同带动全产业效能提升，是国家创新能力的重要体现和驱动现代化建设的核心动力。

　　整体来看，我国制造业比重呈现“先上升后下降”的倒U型曲线。改革开放以来，我国工业比重一直保持在30%以上。2004年我国开始对制造业进行专门统计，2006年我国制造业比重达到峰值32%，随后出现下滑。2006—2024年间，制造业比重在每10年间下滑3.6、2.6个百分点（2016—2024年取9年数据）。近年来，中央和地方层面高度重视制造业发展，在战略规划、政策引导、要素保障等方面，推动制造业比重稳定在合理区间。

　　那么该如何认识当前制造业比重出现的变化呢？首先，我国制造业比重变化基本符合理论和实践规律。分析美、德、日、法等发达国家，以及巴西、阿根廷等发展中国家的制造业比重变化趋势可以发现，国家工业化进程中制造业增加值占GDP的比重通常遵循倒U型曲线：早期快速上升，中期趋于稳定，后期适度下降。由于发展中国家拥有一定的后发优势，工业化进程会短于发达国家，制造业比重峰值出现时间也相对较早。我国制造业比重峰值出现在工业化中期，与巴西、阿根廷等国家制造业比重达峰时间类似。其次，达峰后的降幅趋势与发达国家相似。与巴西、阿根廷等国家情况不同，我国没有陷入发展初级原材料加工业和低端制造业的“虚假繁荣”，加入WTO后，通过加快推进产业转型升级，制造业比重达峰后的降幅（前两个10年约3—3.5个百分点）远低于巴西、阿根廷（前两个10年约9—17个百分点），与美国、法国（前两个10年约2—3个百分点）比肩，甚至低于德国、日本（前两个10年约7—8个百分点）。最后，我国制造业增加值占全球比重仍保持领先。按照世界银行数据，我国制造业增加值占全球比重在2006年首次突破10%；在2010年达到18.2%，首次超过美国并跃居世界首位；在2021年达到30.5%，首次超过美、德、日、韩四国之和；2023年回落至28.8%，仍显著高于美国、德国、日本等发达国家。

　　保持制造业合理比重并非单纯追求规模上的稳定，而是通过持续提升制造业的质量效益与创新能力，使其在服务国家战略、推动现代化建设中发挥更为关键的作用。对此，需研究建立保持制造业合理比重投入机制的路径及政策举措，促进资本、知识、技术、人才、土地、管理、数据等要素向制造业集聚，重点需要关注两个方面。一是大力培育制造业发展新动能。支持企业推广数智技术、绿色技术，让传统产业焕发新的生机活力。系统推进新兴产业技术创新、规模化应用和产业化发展，积极打造智能网联汽车、生物制造、商业航天、低空经济等新增长引擎。瞄准氢能、人形机器人、量子信息等未来产业，着力突破关键技术、培育重点产品、拓展场景应用，构筑未来发展新优势。二是推动制造业迈向价值链中高端。做好科技创新与产业创新深度融合这篇大文章，增强高质量产业科技供给，强化企业科技创新主体地位，推动中国制造向中国创造转变。实施制造业卓越质量工程，提高企业质量管理能力。推进“增品种、提品质、创品牌”，打造“中国制造”亮丽品牌。健全优质企业梯度培育体系，加快培育一批具有生态主导力的世界一流企业，促进中小企业专精特新发展，推动大中小企业融通创新。

　　（作者：张昕嫱，系中国电子信息产业发展研究院规划所制造业发展研究室主任）