中安在线首页|中安新闻客户端|安徽发布|省政府网微博|中安在线微信|中安在线微博

设为首页

英文|简体|繁体

您当前的位置 : 理论 > 理论武装

【实践新论】智理·制理·知理:城市治理现代化应有之义

时间:2020-09-15 17:16:59

  编者按:为进一步深入学习宣传贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想,推进用党的创新理论武装头脑、指导实践、推动工作,把制度优势更好地转化为治理效能,中央网信办与光明日报社共同组织“实践新论”网上理论传播专栏,陆续在光明网推出系列理论稿件和新媒体作品,解析理论与实践之间的内在逻辑,敬请关注。

【实践新论】智理·制理·知理:城市治理现代化应有之义

  目前,全国80%以上的经济总量产生于城市、50%以上的人口生活在城市。城市治理很大程度上直接关系着国家治理体系和治理能力的现代化。3月份,习近平总书记在湖北考察指出,城市是生命体、有机体,要敬畏城市、善待城市,树立“全周期管理”意识,努力探索超大城市现代化治理新路子。此后,习近平总书记赴浙江考察同样提到了城市治理,推进国家治理体系和治理能力现代化,必须抓好城市治理体系和治理能力现代化。

  一流城市要有一流治理。城市治理是推进国家治理体系和治理能力现代化的重要内容,没有一流的城市治理,国家治理体系和治理能力现代化就是虚妄之谈。

  从管理到治理

  在曾经的公众视野中,“管理”是最热门的施政词汇之一。不难发现,单纯的管理往往流于头痛医头脚痛医脚,往往追求眼前的效果,缺乏应有的高度和远见。同时,管理往往体现在单向度的管,体现在从上到下的管,缺乏应有的良性互动。

  “治理”是一个新的概念、新的提法,从“管理”到“治理”,尽管只有一字之差,但却有质的升级,凸现了我们党执政理念的升华、治国方略的转型,将对中国未来发展产生重大影响。一言以蔽之,正如习近平总书记指出,治理和管理一字之差,体现的是系统治理、依法治理、源头治理、综合施策。

  “城市,让生活更美好”,一流的城市治理更能让生活其中的人享受到生活的美好、城市存在的意义。从这个角度看,抓好城市治理体系和治理能力现代化,尤显重要。

  从治理到智理

  更美好的生活,当然离不开更精细的服务,以及对新技术的应用。随着互联网、大数据、云计算、人工智能等新一代信息技术迅猛发展并加速向各领域广泛渗透,建设智慧城市成为城市治理乃至城市智理的时代潮流。这个“智”字,从字面上并不难理解。在城市治理过程中,运用大数据、物联网、云计算等新技术、新业态,可提高效率,便利民众,降低治理成本。以智慧交通为例,智能化调度可最大程度处理应急事件,比如某路口发生重大交通事故,无需路人报警,红绿灯等设施捕捉的信号传导给有关机制“大脑”,经全局研判,可给出最科学的处理方案。

  截至2019年9月,我国智慧城市试点数量已经超过700个。习近平总书记在浙江考察时就重点调研了杭州运用城市大脑推进城市治理体系和治理能力现代化的情况。习近平总书记指出,从数字化到智能化再到智慧化,让城市更聪明一些、更智慧一些,是推动城市治理体系和治理能力现代化的必由之路,前景广阔。

  事实上,城市大脑不仅是推进城市治理现代化、加快建设数字城市的实践探索,也是践行以人民为中心的发展思想、提高人民生活品质的有效抓手。以杭州为例,城市大脑为人民群众提供了更加普惠、更加便利、更加快捷、更加精准的公共服务,突出体现了数字惠民、便民、利民,也成为杭州连续13年蝉联“中国最具幸福感城市”的重要技术支撑。抗击疫情期间,杭州在全国率先上线疫情防控电子身份“健康码”,随后在全国陆续推广并互通互认,而这种快速反应、智能治理背后所依托的正是运行多年的城市大脑。上海在疫情期间也充分发挥信息化优势,通过“一网通办”“一网通管”等,加强多源数据的梳理和分析,助力精准防控疫情。

  从智理到制理

  “小智治事,大智治制”。运用大数据、云计算、区块链、人工智能等前沿技术推动城市治理手段、治理模式、治理理念创新,当然不是小智,而是科学治理的一种生动注脚。更应该看到治理具有深刻内涵,不只是智理这一个层面,而无论哪个层面,归根结底需要上升为机制和制度层面。城市的现代化程度越高,对制度化程度的要求也越高。习近平总书记指出,国家治理体系和治理能力是一个国家的制度和制度执行能力的集中体现,两者相辅相成。很显然,要在治理体系和治理能力现代化上形成总体效应、取得总体效果,需要一整套更完备、更稳定、更管用的制度体系。

  具体到城市治理,全国各地都在努力推进治理体系和治理能力现代化,并为此进行了一些有益的探索。比如,2019年底,成都以“10+1”的完整制度构架推进城市治理现代化;昆明市政法部门立足立法、执法等法治建设关键环节,完善机制建设,构建市域社会治理“三大体系”。当然,探索有成功的,也有不够成功的,无论怎么探索,都应该因地制宜,找到最适合城市自身发展的模式,并将这种模式固化的同时,根据城市成长进行相应的调整和完善,以更好地提升城市的魅力。

  从制理到知理

  知,知识水平。一座城市的治理水平究竟怎么样,往往取决于领导班子的水平怎么样。习近平总书记指出,只有以提高党的执政能力为重点,尽快把我们各级干部、各方面管理者的思想政治素质、科学文化素质、工作本领都提高起来,尽快把党和国家机关、企事业单位、人民团体、社会组织等的工作能力都提高起来,国家治理体系才能更加有效运转。党的十九届四中全会《决定》指出,要“把提高治理能力作为新时代干部队伍建设的重大任务”,强调要通过加强思想淬炼、政治历练、实践锻炼、专业训练,推动广大干部严格按照制度履行职责、行使权力、开展工作,提高推进“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局等各项工作能力和水平。以此推理,只有将城市治理者的思想政治素质、科学文化素质、治理能力、工作本领都提高起来,才能更好地推动城市治理体系和治理能力现代化。

  这次疫情应对,一些城市展现出了极高的应变水平,富有远见,善于擘画,勇于行动,真正体现了“准确识变、科学应变、主动求变”,倍受好评。如深圳“硬核”科技深度参与疫情防控阻击战,聚焦疫情开展集中攻关,率先研制的快速检测试剂盒,同时综合施策助力科技企业健康发展,对租用深圳科技行政主管部门持有的政府物业的各类创新主体,一律免除2个月租金等等。6月北京市新发地批发市场聚集性疫情发生后,北京科学精准有效施策,第一时间控制传染源、切断传播途径,织密织紧疫情防控网络,在两个潜伏期内实现了确诊病例零增长,有效遏制了疫情扩散蔓延。自7月20日零时起,北京市应急响应级别由二级调至三级后,北京市有关部门采取10项必须严格坚持的措施,持续巩固来之不易的防控成果,毫不松懈抓好常态化疫情防控工作。同时,为在离校时间节点有效服务高校毕业生,北京推出了“京尤码”,背后是“北京毕业生就业创业服务平台”,将个人求职、实名制登记、招聘活动、就业见习、档案服务、政策服务、就业创业指导、申领补贴、大学生创业板、职业测评等10个关联事项共30项服务内容“打包成一件事”。凭码即可享受求职招聘、申请见习、档案查询、政策解答等线上全链条服务。对于企业来说,通过这个码可以了解到学生的关键身份信息等;对于学生来说,通过这个码可以了解企业的社保缴纳、经营状况等内容。

  毋庸讳言,也有个别城市出于种种原因,缺乏现代文明意识,乃至缺乏基本的法治精神,表现令人失望,体现不出应有的高水平治理能力。

  众所周知,我国改革发展形势正处于深刻变化之中,外部不确定不稳定因素增多,改革发展面临许多新情况新问题。而当今世界正经历百年未有之大变局,突如其来的新冠肺炎疫情无疑加重了变局的可变性,让不确定不稳定的外部因素更多,这也为我们带来了更严峻的挑战。提高治理能力,才能更好地实现“准确识变、科学应变、主动求变”,更好地满足民众对美好生活的向往。

  诺贝尔经济学奖得主斯蒂格利茨说过,“中国的城市化与美国的高科技发展将是影响21世纪人类社会发展进程的两件大事。”中国的城市化进程,举世皆知,如果城市治理水平也为全世界提供可借鉴的范本,无疑更值得推举。在这种背景中,抓好城市治理体系和治理能力现代化,不仅有利于推进国家治理体系和治理能力现代化,还能让这种治理经验在人类治理发展中占有一席之地。

(作者:中央电视台新闻联播编辑部专职评论员 王石川)

  (动图:杨彬)


中安在线官方微博,中安在线官方微信二维码
来源:光明网
新闻热点
  今年是决胜全面小康、决战脱贫攻坚收官之年,作为首都中心城区,北京市丰台区结对帮扶内蒙古自治区林西县、扎赉特旗等贫困旗县,助力其全部脱贫摘帽,取得阶段性成效。在推动林西县、扎赉特旗高质量发展过程中,丰台区坚持以人民为中心的发展思想,加强党建引领...
来源: 光明日报 日期: 20-10-30 09:28
  编者按   近日,由中央党校(国家行政学院)与联合国经济和社会事务部联合举办的首届发展中国家国家治理高端智库论坛在京举行,论坛采取线下与线上结合方式进行,与会专家学者围绕“反贫困的中国经验”主题,聚焦中国在反贫困方面所取得的巨大成就和经验启示...
来源: 学习时报 日期: 20-10-30 09:26
  随着经济全球化深入发展,商品和要素在世界范围自由流动,全球价值链分工深刻调整。长期以来,协调国际经贸关系的区域和多边规则,主要针对的是商品和要素流动。面对科技加速进步、全球价值链分工深入调整,一些传统国际规则越来越不适应形势发展变化,亟待进行...
来源: 人民日报 日期: 20-10-30 09:20
  中国共产党第十九届中央委员会第五次全体会议10月26日至29日在北京举行。全会全面总结“十三五”发展经验,准确体察中国国情,深刻把握发展大势,提出了到二〇三五年基本实现社会主义现代化远景目标,擘画了“十四五”时期经济社会发展新蓝图。   全会引起有...
来源: 光明日报 日期: 20-10-30 09:20
  【光明论坛】   作为国家治理基石,乡村治理有效是乡村振兴的基础。党的十九届四中全会提出“构建基层社会治理新格局”,为我们提升乡村社会治理体系和治理能力现代化水平提供了科学指引。要加强党对“三农”工作的全面领导,切实把党的领导的政治优势转化为...
来源: 光明日报 日期: 20-10-30 09:20
  “十三五”期间,我国经济社会发展各个方面再上新台阶。国内生产总值相较于“十二五”期间大幅度上升,人均国内生产总值突破1万美元,根据国际组织预测,我国是今年疫情冲击下全球主要经济体中唯一实现正增长的国家。同期居民收入水平也大幅度提高,2019年居民...
来源: 光明日报 日期: 20-10-30 09:20
  核心阅读   民法典明确民事主体在民事活动中法律地位一律平等,各种所有制经济平等获取生产要素、平等参与市场竞争、受法律平等保护,这为充分发挥市场在资源配置中的决定性作用提供了重要制度前提。   民法典通过营造公平竞争的市场环境,推动要素依据市场...
来源: 人民日报 日期: 20-10-30 08:55
  翻开深圳经济特区发展成绩单,2019年居民人均可支配收入6.25万元,比1985年增长31.6倍;民生领域支出占财政支出的比重达66%;建成公园超过1000个,森林覆盖率稳定在40%以上……每一个数据背后都是人民群众沉甸甸的获得感,折射出人民底色和民生温度。   坚持...
来源: 人民日报 日期: 20-10-29 09:07
  决胜全面建成小康社会,是党的十八大后的重大战略任务,对实现中华民族伟大复兴具有关键节点的重要意义。2015年12月,习近平总书记在全国政协新年茶话会上指出:“历史的发展,总有一些关键的时间节点。决胜全面建成小康社会的历史大幕已经拉开,向全面建成小康...
来源: 经济日报 日期: 20-10-29 09:07
  中国在扶贫减贫上为什么能交出一份亮眼的成绩单?扶贫减贫的“中国奇迹”背后的奥秘是什么?中国的经验可以为其他发展中国家提供哪些有益的借鉴?发展中国家如何在消除贫困以及实现可持续发展方面更好地发挥公共机构的作用?在近日由中央党校(国家行政学院)与...
来源: 经济日报 日期: 20-10-29 09:07
  核心阅读   到2020年全面建成小康社会,实现第一个百年奋斗目标,是我们党向人民、向历史作出的庄严承诺。当前,脱贫攻坚到了一鼓作气、决战决胜的关键节点,更要凝心聚力、攻坚克难,坚持脱贫攻坚目标不动摇,如期兑现我们党的庄严承诺。   今年是全面建成...
来源: 人民日报 日期: 20-10-29 08:45
  作为一种革命性技术,人工智能的发展与应用对经济社会发展变革的影响日益深入。在这一过程中,人工智能对就业的影响一直是社会各界关注的焦点之一。人们担心,人工智能的大规模应用会产生就业替代效应,减少就业岗位。不可否认,人工智能的快速应用短期内会对就...
来源: 人民日报 日期: 20-10-28 09:18
  人无精神则不立,国无精神则不强。精神是一个民族赖以长久生存的灵魂,唯有精神上达到一定的高度,这个民族才能在历史的洪流中屹立不倒、奋勇向前。40年来,在党中央坚强领导和全国大力支持下,深圳等经济特区解放思想、改革创新,勇担使命、砥砺奋进,在建设中...
来源: 光明日报 日期: 20-10-28 09:18
  游客在珠海渔女雕塑前游览。新华社发   人们在厦门园林植物园内休闲。新华社发   汕头市小公园里的传统建筑。新华社发   海南生态软件园园区。新华社发   无人机拍摄的深圳市民中心和莲花山公园。新华社发   习近平总书记在深圳经济特区建立40周年庆...
来源: 光明日报 日期: 20-10-28 09:18
  在党的十九届五中全会召开前夕,习近平总书记就科技创新工作开门问策,与来自科研院所、高等院校和企业的科学家代表座谈并发表重要讲话,向科技界发出“不断向科学技术广度和深度进军”的号召。这为“十四五”时期以及更长时期深入推动创新驱动发展、加快科技创...
来源: 人民日报 日期: 20-10-28 09:02
  前段时间,“十四五”规划编制工作开展网上征求意见活动,这在我国五年规划编制史上还是第一次。广大人民群众积极参与,建言超过101.8万条,为做好“十四五”规划编制工作提供了有益参考。发挥互联网在倾听人民呼声、汇聚人民智慧方面的作用,为经济社会发展集...
来源: 人民日报 日期: 20-10-26 09:03
  □ 丛立先   个人信息保护法要注意处理好个人信息民事保护、行政保护、刑事保护三者的关系,实现三者并重保护和均衡保护。一方面需要科技向善的自律,寄希望于信息处理者以良善精神规范处理个人信息;另一方面更需要加强法治的他律,通过法治方式消除科技不良...
来源: 经济日报 日期: 20-10-26 09:03
  “十三五”期间,我国不断加强和创新社会治理,加快推进社会治理体系和治理能力现代化,一张新型社会治理的发展“蓝图”日渐清晰,让社会治理成果更多、更好、更公平惠及全体人民。   作为党和政府联系、服务群众的基层组织,社区建设是社会治理的重要基石。...
来源: 经济日报 日期: 20-10-25 17:46
  近日,一条特别的新闻引起大众关注:中共中央政治局就量子科技研究和应用前景举行第二十四次集体学习。   量子是能表现出某物质或物理量特性的最小单元。量子力学是描述微观物理世界的物理理论。在这个神奇的物理框架内,包含了太多不可思议的现象:从微观世...
来源: 经济日报 日期: 20-10-25 17:46
  《习近平谈治国理政》第三卷是充分反映党的十九大以来习近平总书记领导全党全国各族人民攻坚克难、砥砺前行伟大实践的最新教材,是用习近平新时代中国特色社会主义思想武装全党、教育人民、推动工作的最新教材,是我们党不忘初心、牢记使命、团结带领人民创造更...
来源: 日期: 20-10-24 18:13
  中共中央近日印发了《中国共产党中央委员会工作条例》(以下简称《条例》)。作为一部主干性党内法规,《条例》的制定出台对于强化“两个维护”,加强党的中央委员会工作,完善党的领导制度体系,推进国家治理体系和治理能力现代化,具有十分重要的意义。   ...
来源: 学习时报 日期: 20-10-24 18:13
  【经济特区40年@治理现代化】   深圳市委党校公共管理学教研部副主任龚建华:   用“现代化”破解超大城市治理难题   “‘加快推动城市治理体系和治理能力现代化,努力走出一条符合超大型城市特点和规律的治理新路子’,这是习近平总书记布置给深圳城市治...
来源: 深圳特区报 日期: 20-10-24 18:13
  医疗与科技的融合,将为建立健全优质高效的医疗健康服务体系、推进全生命周期健康管理提供有力支撑   在抗击新冠肺炎疫情斗争中,医疗健康科技在诊疗服务、疫苗研发等方面发挥了重要作用。当前,在常态化疫情防控背景下,科技创新在医疗健康领域将持续发挥巨...
来源: 人民日报 日期: 20-10-21 08:53
  全面打赢脱贫攻坚战,标志着千百年来困扰中华民族的绝对贫困问题将历史性地画上句号。党的十八大以来,我国脱贫攻坚取得决定性成就,成功走出了一条中国特色扶贫开发道路,形成了一系列具有中国特色的脱贫攻坚重要经验,谱写了人类反贫困历史的崭新篇章,为全球...
来源: 经济日报 日期: 20-10-21 08:53
  四年一次的全国双拥模范城(县)命名暨双拥模范单位和个人表彰大会,10月20日在北京隆重举行。这次会议,是对党的十八大特别是2016年全国双拥模范城(县)命名暨双拥模范单位和个人表彰大会召开以来,全国开展创建双拥模范城(县)活动的一次全面检阅,是对新时...
来源: 光明日报 日期: 20-10-21 08:53
  【光明时评】   10月17日,十三届全国人大常委会第二十二次会议表决通过未成年人保护法修订草案,修订后的未成年人保护法将于2021年6月1日起施行。   本次修订,对原未成年人保护法作了大幅修改和完善,如新的“社会保护”一章涵盖第42条至第63条,成为最多...
来源: 光明日报 日期: 20-10-21 08:53
  习近平总书记在参观“铭记伟大胜利 捍卫和平正义——纪念中国人民志愿军抗美援朝出国作战70周年主题展览”时指出,抗美援朝战争锻造形成的伟大抗美援朝精神,是弥足珍贵的精神财富,必将激励中国人民和中华民族克服一切艰难险阻、战胜一切强大敌人。   70年前...
来源: 人民日报 日期: 20-10-21 08:37
  【新闻随笔】   作者:施郁(量子物理学家、复旦大学物理学系教授)   中共中央政治局日前就量子科技研究和应用前景举行了第二十四次集体学习。习近平总书记主持学习时强调:“量子力学是人类探究微观世界的重大成果。量子科技发展具有重大科学意义和战略价...
来源: 光明网-《光明日报》 日期: 20-10-20 15:52
  【文化评析】   作者:刘恩东(中央党校〔国家行政学院〕国际战略研究院教授)   在应对新冠肺炎疫情的大考中,中国交上了一份令世人瞩目的答卷,其背后凝聚着中华民族几千年来积淀的文化资源。中华优秀传统文化是赢得抗疫伟大斗争的深厚精神力量。习近平总...
来源: 光明网-《光明日报》 日期: 20-10-20 15:52
  【经济特区40年@治理现代化】   近日,中办、国办印发《深圳建设中国特色社会主义先行示范区综合改革试点实施方案(2020—2025年)》,支持深圳实施综合授权改革试点,赋予深圳在重点领域和关键环节改革上更多自主权。这是新时代推动深圳改革开放再出发的又一...
来源: 经济日报 日期: 20-10-20 15:51
点击更多...
安徽理论网由安徽新媒体集团主办,中安在线负责制作维护

增值电信业务经营许可证:皖B2-20080023 信息网络传播视听节目许可证:1208228