作者：中国社会科学院世界经济与政治研究所研究员　毛日昇

　　新冠肺炎疫情不仅打乱了正常的经济运行节奏，对中国的经济影响显而易见，也必然对中国经济增长和结构变迁的长期趋势产生深远影响。特别是随着疫情在全球肆虐，疫情冲击逐渐演变成一场全球范围的公共卫生危机，给原本就艰难前行的世界经济带来了巨大的不确定性。当前，中国正处于经济转型和经济向高质量发展阶段迈进的关键时期，2020年是全面建成小康社会目标实现之年，更是全面打赢脱贫攻坚战收官之年。疫情不仅对国内消费、投资以及就业增长造成影响，同样对外部市场需求产生冲击，从而会对中国出口增长带来明显的压力。当前，我国疫情防控形势持续向好，复工复产不断推进，生产生活秩序正在加快恢复。如何在外部市场需求存在严重不确定性甚至出现显著下滑情况下，加快推动经济转型和改革步伐，有效应对和抵消疫情负面影响，努力实现经济高质量发展和既定脱贫攻坚任务，成为我们当下重点需要关注的问题。

　　新型消费、升级消费逐渐壮大

　　扩大消费是对冲疫情不利影响的重要着力点。国家统计局数据显示，2014—2019年消费增长已经连续6年成为拉动我国经济增长的第一动力，内需作用明显高于外需，但是消费增长对经济拉动作用并不稳定，2018年最终消费支出对经济增长的贡献率最高达到了76.2%，但是2019年又出现了显著下降，最终消费对经济增长的作用为57.8%。疫情暴发以来，2020年的最终消费支出受到的冲击最为直接和明显，以餐饮、酒店住宿、旅游、影视娱乐、交通运输为代表的服务行业最为严重。国家统计局数据显示，今年一季度，我国社会消费品零售总额同比下降19.0%，其中商品零售下降15.8%，餐饮收入大幅下降44.3%。随着国内复产复工的步伐逐步展开，消费支出下滑的势头将得到一定程度缓解，但总体来看消费对于经济增长的贡献率在2020年将会进一步降低。由于疫情在全球范围内的快速和广泛蔓延，外部需求同样出现了较为严重的下降趋势，虽然国内复工复产的步伐逐渐加快，但除了一些医用器械和口罩出口出现快速增长之外，总体上出口增长下滑的趋势十分显著。目前对于疫情何时能够彻底结束仍然具有较大的不确定性，但从疫情造成全球经济增长的长期不确定性以及中美贸易前景来看，依赖出口增长来带动经济增长的困难会进一步增加。在国内需求缓慢回升的同时，未来经济增长还可能不得不承受外部需求持续下降的风险和压力，如何进一步增加和扩大内需市场，充分开发国内市场的巨大潜力抵消出口增长下降，显得尤为迫切和必要。

　　从扩大内需市场来看，主要的发力点在以下几个方面：一是从短期来看消费下降压力大主要来自于疫情的严重冲击，尤其一些低收入、流动性人口群体的收入下降较为明显。国内加快复工尚不能在短期内扭转内需和外需同时下降的基本趋势，就业市场压力仍然十分突出，消费下滑给经济增长带来的负面冲击尤为突出。在短期内可通过消费券的形式尽快补贴中低收入群体，努力实现中低收入群体在传统消费方面的稳定，提升消费信心和能力，避免短期内大量中低收入人口消费过度压缩加大经济下行的压力。

　　二是依赖互联网和数字化技术积极开拓新的消费市场，转变消费模式尤为重要。疫情突如其来，导致全国各地区都采取了严格的人口流动管制和隔离措施，但总体上人民群众的基本生活没有受到太大影响。以电商为代表的在线消费，线上和线下紧密结合的物流和配送，以互联网为代表的新兴消费模式发挥了巨大作用，有效抵消了部分传统消费下跌带来的损失，凸显了数字经济快速发展在拓展消费市场、引导新的消费需求、实现消费模式转变中起到的重要推动作用。互联网和数字经济的发展在未来进一步带动内需方面仍然存在巨大的发展空间。一方面，这种以电商为代表的新零售平台不仅以中间商的角色出现，成为整个供需产业链中商品交流活动的组织者和服务者，对于消费者而言，电商平台走进消费者的生活方式，更为了解消费者的潜在需求，为消费者提供一系列的产品需求和服务组合，成为消费者的组织者和采购者；对于生产供应商而言，电商利用掌握的大数据资源，为供应商提供精准的消费需求信息，为供应商的生产提供指导和帮助，市场的供需信息不对称问题显著降低。同时，这种新零售对传统的物流体系进行了全方位的重构，催生了全新的商业模式，大幅提升了流通效率，降低了供需双方的信息不对称和企业的物流成本。另一方面，以互联网数字经济为代表的新消费模式同样创造了大量的就业机会，为中低收入群体增加收入，促进消费增长提供了更多机会。数字化基础服务领域成为就业增长的重要领域；大量“传统产业+数字化”的跨界机会应运而生；同时数字技术带动新的商业模式，从而激活新领域就业。目前电商的发展并不是简单的对传统零售的完全替代，更多的是促进传统零售从业人员的升级。电商的快速发展让多数线下“摆摊”的个人，统一被纳入平台、规范管理，拓宽收入渠道，同时降低了社会综合管理成本，增加了全民福祉。电商平台同样帮助众多传统品牌完成互联网基因重组改造，让拥有各种技能和天赋的人，更好地发挥自身所长，实现灵活、多元就业。

　　三是加强互联网和数字经济向农村地区渗透，助力农村脱贫，增加农民收入，激活低收入群体的消费增长和潜力。可支配收入增加是促进消费增长最为直接的推动力，长期来看促进消费持续增长，关键在于持续不断提高低收入群体的收入增长水平。高收入群体本身就有很强的消费欲望、增长空间和潜力有限。数据显示：截至2018年，阿里巴巴已经在全国29个省700余县建立了超过30000个农村淘宝网点、组建6万名“村小二”为主体的乡村基层服务体系。农村电商平台乡村卖家超过百万。蚂蚁金服携手中国扶贫基金会旗下的小贷机构中和农信推进“精准扶贫”，计划覆盖300个国家级或省级贫困县，为近千万小微商户提供支付服务。加快农村地区数字经济和信息化技术的发展，借助互联网和电商平台对于农村脱贫，增加农民就业，实现乡村振兴，激活农村消费潜力是未来重要的发展方向。

　　新基建投资重要性进一步凸显

　　当前，以互联网、云计算、大数据、物联网以及人工智能为代表的新实体经济（数字经济）被公认为新一轮产业革命的重要驱动力量。疫情暴发以来，更凸显了以互联网为基础的新基础设施建设的巨大作用和发展潜力，当前，疫情在全球进入快速蔓延的阶段，扩大新基础设施建设投入不仅有助于稳定经济增长总体形式，长期来看更有助于降低经济增长的不确定性，提升资源配置效率，激发企业创新活力，有力促进经济转型升级。

　　以互联网为支撑的新技术发展会产生显著的正外部效应和规模经济效应，降低经济社会生活的不确定性。疫情期间，正是依赖于过去10多年来我国互联网技术的飞速发展积累的雄厚技术基础，大数据中心支撑了数亿人能够正常的工作、学习和生活，有效应对疫情对社会造成的巨大损失。这次疫情期间，云计算显示了“云”化的数据中心的强大基础设施功能。在国家数字化战略下，受疫情的影响，企业数字化转型的步伐将会持续加快。工业互联网被列为新的基础设施建设重点内容，随着5G等新技术的全面推广和逐步普及，将对经济社会生活各方面产生显著的正向外溢效应，在云计算、大数据、工业物联网、人工智能的互相叠加、互为基础的迅猛发展势头下，为扩展产业发展空间，降低企业生产的不确定性，为安全生产提供保障。

　　新基础设施规模的扩张将会显著地降低企业生产成本，激发企业创新活力，促进企业资源配置效率提升。互联网大幅缩短了供应链链路，省下大量成本。这几年饱受外贸式微、人工成本上升煎熬的沿海中小工厂，正是制造这些产品的最佳选择，这种短平快的定制生产及销售，也让他们节省了大量的库存成本和资金成本。通过打通零售端和生产端数据，数据化工厂把整个生产流程细化成若干个节点，并对各个节点实施监控，订单全过程由跟单员监控预警。通过互联网和数据的赋能，促进传统制造业的生产方式进行升级。以前，不同类型的企业都需要自建数据中心，随着云计算技术的不断成熟和完善，企业可以直接购买计算资源，无需再购买服务器自建机房：云计算把计算资源的供需变成了高效的网络模式，这种模式带来了巨大的规模效应，给产业链的改造和升级带来了根本性的变革。目前人工智能技术已具备智能语音交互、图像/视频识别、交通预测、情感分析等技能。开始在城市治理、交通调度、工业制造、健康医疗、家庭娱乐、在线教育等领域成为人类的强大助手。特别是人工智能在工业制造领域的应用有效提升了企业的创新能力和生产效率，人工智能技术目前已经在流程制造的数据化控制、生产线的升级换代、工艺改良、设备故障预测等方面开展工作。

　　新基础设施建设属低碳经济，将有效推动经济转型的步伐。这次疫情期间，美国国家航空航天局的卫星云图对我国2020年和2019年1—2月同期的排放物进行了对比，结果发现二氧化氮的水平出现了急剧的下跌，空气污染得到了惊人的改善。这也进一步凸显了目前加快经济转型，尽快淘汰低端落后高污染产业的紧迫性。互联网和大数据平台的快速发展，有效地支撑了在线办公，不仅提高了办公效率，更会大幅度的降低出行频次，对于缓解交通拥堵，降低污染物排放产生十分积极的影响。事实上，由于新冠肺炎疫情蔓延，特殊时期大大加速了技术普及应用的进程。经过这次事件，各行业、各企业都在一定程度上意识到，做出数字化转型的改变才能够有足够的应变能力。从全球来看，中国在远程办公方面的进展远不及美国。截至2017年，美国有3000万人在家中远程办公，占美国工作人口的16%—19%。截至2018年，我国远程办公人数估计约490万，渗透率低，未来发展空间巨大。新基础设施建设聚焦新技术、新能源，不仅会对污染监控、防治、减排产生直接的促进作用，也会通过加快对传统产业数字化改造升级，引导智能绿色低碳产业发展产生显著的推动力。

　　优化营商环境将迎更多红利

　　近年来，随着中国劳动力成本、环境标准和社会保障水平的不断提升，中国一些具有传统优势的劳动密集型制造业开始逐步外移，特别是2018年以来随着中美贸易摩擦压力不断加大，制造业的外移压力似乎愈发强烈。新冠肺炎疫情短期内对全球产业链的完整性造成了更大的冲击，未来更多的产业链将从中国转向其他国家。同时，逆全球化的趋势将更加明显。应当看到，产业链的转移和形成是经济全球化背景下的一种客观规律长期作用的结果，无论从产业配套、基础设施完善、产业工人队伍素质以及市场规模等诸多综合因素来考虑，其他国家很难在短期内对中国成体系的庞大产业链形成显著的替代效应，大规模将整个产业链移出中国市场并不是一种现实和理性的选择，当前产业链转移更多情况是因为中国要素禀赋的自身变化导致的自然结果。不仅如此，新冠肺炎疫情处置应对再一次充分体现了中国政府在应对危机方面的突出优势和能力，随着中国疫情防控取得重大战略成果，特别是从应对疫情的政策选择来看，我国采取的政策也更为稳健和有针对性，相比而言中国以外市场的不确定性陡增。

　　无论是从政策、宏观经济因素还是行业总体实力来看，中国内地市场的投资前景仍然是全球最有吸引力的。虽然国内疫情得到有效遏制提升了中国市场的投资吸引力，但是从长期来看，进一步优化营商环境无论对于海外还是国内投资仍然具有特别重要的意义，尤其是在当前全球经济放缓已不可避免的情况下，优化营商环境、降低企业负担和费用既是应对当前经济下行的必然要求，也是进一步深化供给侧结构性改革的重要内容。这次疫情暴发以来，通过免除高速公路收费、免除小微企业增值税、简化行政审批手续等措施都在不同程度减轻了企业负担，改善了企业经营环境。未来仍然需要在深化“放管服”改革方面，坚持市场化、法治化、国际化原则，以转变政府职能为核心，进一步放宽市场准入标准，降低各类市场主体的行政成本，推进简政便民，强化公平公正的监管，为各类市场投资主体营造稳定、公平、透明的营商环境，激发企业投资信心和创新活力。