中安在线首页|中安在线手机版|安徽发布|省政府发布|中安在线微信|微博

设为首页

英文|简体|繁体

您当前的位置 : 理论 > 理论前沿

全面依法治国的制度亮点

时间:2020-07-03 15:24:27

  香港国安法以“加快立法”方式完成全部审议,落地生效。这是“一国两制”制度体系建设的一件大事,也是全面依法治国的显著增量。

  中央全面管治权的具体法治支撑

  “一国两制”是中国和平统一与现代化建设的重大宪制创新,是国家主权、安全与发展利益的增量机制,也是香港高度自治与民主自由发展的根本制度保障。国家安全是“一国两制”相关制度价值与目标得以协调平衡及有序发展的前提和基础,也是“一国两制”初心所在。

  香港基本法第23条授权香港本地自行立法保护国家安全,是权力授予,也是义务设定,更是与高度自治相称的高度信任。但香港回归23年以来,香港基本法第23条的本地立法工作遭遇了日益困难和严峻的政治僵局,爱国者治港力量受到体制内外的压抑,超越宪制底线的本土分离主义快速崛起,外部干预势力无孔不入,破坏手段无所不用其极。香港自治制度面临国安立法漏洞与本土颜色革命及外部干预的超强挤压,出现了制度安全危机。这一危机在2014年非法“占中”中初步展现,在2019年“修例风波”中登峰造极。中央严肃判断香港管治困局,理性做出直接立法的决断。

  2020年全国两会议程中,香港国安法与民法典并驾齐驱,成为全面依法治国的制度亮点。香港国安法采取了“人大决定+具体立法”的两步走方案,将中央管治权与香港自治权在国家安全议题上有机结合,是对“一国两制”下中央享有之全面管治权的具体法治支撑。

  具有重要的先导和实验意义

  香港国安法具有显著的科学性和民主性,是以成文法形式规制与整合具有差异性的“两制”,迈出了在中央事权范畴内进行探索性立法的重要一步,对探索“一国两制”制度体系化与依法治港具体经验具有重要的先导和实验意义:

  其一,涉港国安立法以国家最为关注的安全议题及香港社会经历“黑暴”“揽炒”肆虐之后最为凸显的保护性需求为契合点,以立法决断加具体立法的方式自上而下进行法律规制,是全面管治权的理性立法。

  其二,涉港国安立法实现了成文法刑事诉讼原则与普通法刑事规范的有机结合,在基本原则、罪状描述、刑罚配置、正当程序、人权保护等方面体现了国家法治进步和对香港既有法治标准的尊重吸纳。

  其三,涉港国安立法充分体现“一国两制”,高度尊重、激励和支持香港自治权在国安法律体系中的地位与作用,不取代香港本地继续完成香港基本法第23条本地立法工作的宪制责任,授权香港本地对大部分国安案件行使闭环的管辖权,授权香港本地成立专责执法部门及指派合格法官。

  其四,涉港国安立法仍然保持国家权力的高度节制性,仅仅规制在香港发生的四种危害国家安全的犯罪行为,而不是制定一部大而全的国安法律,这是对香港自治权及香港居民自由权利损害最小、保护效益最大的制度方案。

  其五,涉港国安立法配置了驻港国安公署和香港本地的维护国家安全委员会,建立了执法双轨制,引入了国家安全事务顾问制度,形成了香港国安法较为严密的执法合力体系,具有组织法上的规范性和创新性。

  其六,涉港国安立法保留了中央驻港机构在特殊情形下的直接管辖权,这在实际管辖实践中比例极低,但制度重要性极高,既体现中央事权中央负责的全面管治权法理,又构成对香港执法力量的兜底性与完全性的支持,确保国安执法与管辖在制度能力上无死角,无漏洞,更可建立特区宪制秩序的中间性法律屏障,避免形势恶化而直接适用基本法第18条紧急状态条款的极端情形,确保特区法律秩序的层次性和规制弹性。

  维护香港法治与人权的关键制度抓手

  涉港国安立法迈出了中央作为“一国两制”基础立法者和最终守护人宪制角色的关键一步,塑造了新时代“一国两制”的制度风格与制度面貌,有助于香港社会和国际社会更好理解及信任“一国两制”的宪制智慧及行稳致远的制度稳定性,也有助于香港社会人心回归及爱国者社会政治基础的修复与巩固,从多个层面维护“一国两制”的整体制度安全。

  香港国安法中的特别管辖权及特首指派法官制度是创新性制度,但也是可能引起一定争议甚至误解的制度。香港法院属于“一国两制”下的地方司法系统,其管辖权不能等同于国家,也不是无边无际的,而是由国家立法所确定的。国安案件的管辖权,就其属于中央事权而言,本应当由中央派驻机构承担主要管辖责任,但考虑到“一国两制”在香港的理解与接受习惯,中央授权香港本地管辖大部分案件,中央只保留特殊情形下的管辖权,而且有法律条文列明适用情形及决定程序。中央驻港机构直接管辖的案件,当事人可以获得香港国安法及国家相关刑事诉讼法律提供的诉讼权利与正当程序保障。这一管辖权分配方案已经是对香港自治权的高度尊重与信任,不存在中央侵夺香港自治权与损害司法独立的问题。至于特首指派法官:一方面,基本法规定特首有权任命各级法官,这也是世界法治通例,不存在行政侵夺司法的问题,而是合理的宪制制衡;另一方面,特首指派并不是新任命法官,而是从已有法官中依据忠诚和专业的标准遴选适合国安案件的法官,组成一个“法官池”,至于哪个案件如何进行法官分配、程序排期甚至如何适用回避规则,仍然按照司法独立的既有管理机制进行。那些误解甚至曲解,源自香港社会尤其是反对派对国家体制、法治与司法长期的反对立场和污名化操作,也与香港教育及社会文化生态的变质异化有关。因此,香港国安法的有效实施必须要有安全法治教育的配套,要有社会文化土壤的改良,要有民心民意的理解与认同。

  总之,在香港国安法保护下,香港止暴制乱会快速完成,法治与社会秩序会快速恢复,市民自由权利及投票选举时的安全感会更有保障,全球投资者及优秀人才会更信任香港法治及“一国两制”。香港国安法是维护香港法治与人权的保护性立法,是与世界各国法律体系相通相容的安全领域立法,是将国家安全与香港社会安全、个人安全在法律规范上协调统一的理性立法。该法的具体执行与案件审判将成为国家法治进步与制度文明在香港得以展现的一个绝佳窗口,也成为国家保护香港绝大部分和平守法市民之自由和民主权利的关键制度抓手。

  作者系北京航空航天大学法学院副教授、全国港澳研究会理事

中安在线官方微博,中安在线官方微信二维码
来源:光明网-《光明日报》
新闻热点
  正所谓“欲知大道,必先为史”。新时代开展学习党史、新中国史、改革开放史、社会主义发展史“四史”学习教育,既是思想建党、理论强党的重要战略举措,也是党员干部的一门必修课。心有所信,方能行远。切实有效开展好“四史”学习教育,关键是要深刻把握学习“...
来源: 天津日报 日期: 20-08-13 15:20
  今年是中国人民抗日战争暨世界反法西斯战争胜利75周年。75年前,中国人民经过长达14年的斗争,取得了抗日战争的伟大胜利,为中华民族的独立自由和民族复兴建立了丰碑;世界人民也打败了法西斯侵略者,取得了世界反法西斯战争的胜利,为人类的和平进步事业树立了...
来源: 光明网-《光明日报》 日期: 20-08-13 15:19
  生态本身就是一个有机的系统,生态治理也应该以系统思维考量、以整体观念推进,这样才能顺应生态环保的内在规律   面对自然资源和生态系统,不能从一时一地来看问题,一定要树立大局观,算大账、算长远账、算整体账、算综合账   梳理近年来生态文明建设取得...
来源: 人民网-人民日报 日期: 20-08-13 15:15
  访谈专家: 中国社会科学院学部委员、中国社会科学院习近平新时代中国特色社会主义思想研究中心研究员 潘家华   采访人: 经济日报-中国经济网记者 顾阳   绿色,是全面小康的鲜明底色。“绿色小康”,意味着我们必须走一条既要赢得经济又要不输生态的可持...
来源: 中国经济网-《经济日报》 日期: 20-08-13 15:11
  《习近平谈治国理政》第三卷是充分反映党的十九大以来习近平总书记领导全党全国各族人民攻坚克难、砥砺前行伟大实践的最新教材,是用习近平新时代中国特色社会主义思想武装全党、教育人民、推动工作的最新教材,是我们党不忘初心、牢记使命、团结带领人民创造更...
来源: 求是网 日期: 20-08-13 15:01
  从三江源到祁连山,从湖北神农架到浙江钱江源,从福建武夷山到云南普达措……目前,10处国家公园体制试点正在12个省份深入推进,总面积约22万平方公里,覆盖不同生态环境类型,涉及多个珍稀物种。国家公园体制这张“绿色名片”,通过实施一套整体保护、系统修复...
来源: 人民网-人民日报 日期: 20-08-13 14:56
  习近平总书记高度重视东北的振兴发展,提出了一系列管全局的战略思想、管根本的战略举措、管长远的战略谋划,而“解放思想”是贯穿其中的一条主线。解放思想是适应新形势、认识新事物、完成新任务的根本思想武器,是推进吉林全面振兴的重要基石。   解放思想...
来源: 光明日报 日期: 20-08-13 08:52
  党的十九届四中全会《决定》第一次系统概括了我国国家制度和国家治理体系所具有的13个方面显著优势。这些显著优势是我们党领导人民创造经济快速发展和社会长期稳定“两大奇迹”的根本保障,是“中国之治”的制度“密码”,也是坚定“四个自信”的基本依据所在。...
来源: 人民日报 日期: 20-08-13 08:40
  内容提要   全面打赢脱贫攻坚战,标志着千百年来困扰中华民族的绝对贫困问题将历史性地划上句号。当前,脱贫攻坚到了决战决胜的关键时期,剩下的都是最难啃的硬骨头。虽然面临的形势更加严峻复杂,但我们有信心有决心打赢脱贫攻坚战。只要充分发挥中国共产党...
来源: 人民日报 日期: 20-08-13 08:37
  2020年5月29日,习近平总书记在主持中共中央政治局集体学习民法典的讲话中指出,民法典系统整合了新中国70多年来长期实践形成的民事法律规范,汲取了中华民族源远流长的优秀法律文化,借鉴了人类法治文明建设有益成果,是一部具有鲜明中国特色、实践特色、时代...
来源: 中国社会科学网-中国社会科学报 日期: 20-08-12 14:47
  习近平总书记在主持召开企业家座谈会时强调:“面向未来,我们要逐步形成以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局。”充分发挥国内超大规模市场优势,把满足国内需求作为发展的出发点和落脚点,加快构建完整的内需体系,逐步形成以国内大循环为...
来源: 人民网-人民日报 日期: 20-08-12 14:47
  视死如归的革命英烈、沥血孤营的沙场将士、毁家纾难的仁人志士、艰苦卓绝的革命斗争、朴素深情的烽火家书——   北京卢沟桥,中国人民抗日战争纪念馆中,主题展览《伟大胜利 历史贡献》全景展现了中国人民抗日战争14年的历史画卷。一张张历史照片、一件件历史...
来源: 光明网-《光明日报》 日期: 20-08-12 14:44
  黑恶势力犹如毒瘤,极大危害社会和谐稳定,严重侵蚀人民群众的安全感。从2018年1月开始,一场为期3年的扫黑除恶专项斗争席卷全国,以雷霆手段、千钧之力发起强大攻势,有黑必扫、除恶务尽,让黑恶势力无处遁形。截至2020年4月底,全国共依法打掉涉黑组织3120个...
来源: 人民网-人民日报 日期: 20-08-12 10:47
  “党政军民学,东西南北中,党是领导一切的,这是党领导人民进行革命、建设、改革最可宝贵的经验”;“加强党的组织建设,根本目的是坚持和加强党的全面领导,为推进中国特色社会主义事业提供坚强保证”。   在《贯彻落实新时代党的组织路线,不断把党建设得...
来源: 求是网 日期: 20-08-12 08:44
  当前和今后一个时期,我国发展面临的风险挑战前所未有。受全球疫情冲击,世界经济衰退,产业链供应链循环受阻,国际贸易投资萎缩;国内消费、投资、出口下滑,就业压力显著加大,企业困难凸显。对此,今年的《政府工作报告》提出,“实施扩大内需战略,推动经济...
来源: 经济日报 日期: 20-08-12 08:43
  长江经济带是我国人口多、产业规模大、城市体系非常完整的巨型流域经济带之一。其东有长三角城市群,西为中西部广阔腹地,市场需求潜力和发展回旋空间巨大。党的十九大报告强调“实施区域协调发展战略”,提出“以共抓大保护、不搞大开发为导向推动长江经济带发...
来源: 经济日报 日期: 20-08-12 08:42
  编者按   在《习近平谈治国理政》第三卷中,习近平总书记强调,在我国经济发展进程中,我们要不断为民营经济营造更好发展环境,帮助民营经济解决发展中的困难,支持民营企业改革发展,变压力为动力,让民营经济创新源泉充分涌流,让民营经济创造活力充分迸发...
来源: 光明网-《光明日报》 日期: 20-08-11 15:26
  编者按   在《习近平谈治国理政》第三卷中,习近平总书记强调,在我国经济发展进程中,我们要不断为民营经济营造更好发展环境,帮助民营经济解决发展中的困难,支持民营企业改革发展,变压力为动力,让民营经济创新源泉充分涌流,让民营经济创造活力充分迸发...
来源: 光明网-《光明日报》 日期: 20-08-11 15:25
  编者按   在《习近平谈治国理政》第三卷中,习近平总书记强调,在我国经济发展进程中,我们要不断为民营经济营造更好发展环境,帮助民营经济解决发展中的困难,支持民营企业改革发展,变压力为动力,让民营经济创新源泉充分涌流,让民营经济创造活力充分迸发...
来源: 光明网-《光明日报》 日期: 20-08-11 15:25
  彼得·C.多尔蒂(Peter C.Doherty)   如今全球抗疫还在进行中,疫苗上市仍无时间表,人们对流行病的学习与认识在不断加深。我也在世界免疫周给大家科普了一些专业术语:免疫学、免疫、免疫系统等,这只是我所研究的感染与免疫这一庞大而繁复的领域里最基本的...
来源: 光明网-《光明日报》 日期: 20-08-11 15:23
  托马斯·巴赫(Thomas Bach)国际奥委会主席   随着新冠肺炎疫情蔓延全球,所有人的生活都充斥着不确定性因素。此时此刻,这种不确定性远未消退。对于新冠病毒危机在全世界造成的深远后果,我们才刚刚开始了解。但可以肯定的是,疫情已经并将继续严重影响社会...
来源: 光明网-《光明日报》 日期: 20-08-11 15:22
  社会治理是国家治理的重要方面,关系人民生活幸福和国家长治久安。党的十九届四中全会《决定》提出“建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体”,为推进社会治理现代化指明了方向。大厦之成,非一木之材也;大海之阔,非一流之归也。建设社会治理共同...
来源: 人民网-人民日报 日期: 20-08-11 11:03
  “小康”是中华民族几千年来孜孜以求的社会理想,表达了人们对美好生活的向往和憧憬。我们党用“小康”来诠释“中国式现代化”,领导人民实现了从贫困落后到繁荣富强的划时代跨越。当历史的指针划向21世纪第20个年头,中国全面建成惠及14亿多人的小康社会,第一...
来源: 人民网-人民日报 日期: 20-08-11 11:02
  理论创新每前进一步,理论武装就跟进一步,这是我们党的一条基本经验和一大优良传统。《习近平谈治国理政》第一卷、第二卷出版后,在国内外产生了强烈反响。党的十九大以来,习近平总书记在领导推进新时代治国理政的实践中,又发表了一系列重要论述,提出了许多...
来源: 经济日报 日期: 20-08-11 11:01
  坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化,作为一项重大战略任务,必须在党中央的统一领导下进行,才能确保各项目标任务落实到位。党的十九届四中全会审议通过的《中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治...
来源: 经济日报 日期: 20-08-11 11:01
  崇尚实干、狠抓落实,是我们党的优良传统。习近平总书记深刻指出:“要把抓落实作为开展工作的主要方式”。这一重要论述,既是重要的政治要求,也是重要的科学方法,为我们落实好党中央决策部署、推动事业发展提供了根本遵循。当前,在统筹抓好常态化疫情防控和...
来源: 学习时报 日期: 20-08-11 11:00
  前不久出版的《习近平谈治国理政》第三卷,收入了自2017年10月18日党的十九大至2020年1月13日期间习近平总书记的重要著作92篇,生动记录了这一时期党和国家各项事业取得新的重大进展的伟大实践,集中展示了马克思主义中国化的最新成果,全面系统反映了习近平新...
来源: 人民网 日期: 20-08-11 08:48
  内容提要   我国国家制度和国家治理体系不仅为我国经济社会持续健康发展提供了强大制度保障,也为构建人类命运共同体提供了中国方案。中国始终是世界和平的建设者、全球发展的贡献者、国际秩序的维护者,为构建人类命运共同体不断作出贡献。   党的十九届四...
来源: 人民日报 日期: 20-08-11 08:47
  【述往】   早在大革命时期,陶行知先生的教育活动就引起中国共产党早期领导人的注意。周恩来在1944年《关于党的“六大”的研究》和1949年《学习毛泽东》两次报告中说,恽代英曾写信给毛泽东,建议学习陶行知到乡村里搞一搞。   1927年4月12日,蒋介石集团...
来源: 光明网-《光明日报》 日期: 20-08-10 16:59
  钱壮飞是中国共产党早期隐蔽战线斗争的杰出代表,他的机智勇敢令人感佩,他的英雄业绩令人肃然起敬。周恩来曾把他与李克农、胡底并列为党的情报工作“龙潭三杰”。凭着对革命事业的赤胆忠心,钱壮飞深入龙潭虎穴,为保卫党中央的安全作出了卓越贡献,他的功绩永...
来源: 学习时报 日期: 20-08-10 16:58
点击更多...
安徽理论网由安徽新媒体集团主办,中安在线负责制作维护

增值电信业务经营许可证:皖B2-20080023 信息网络传播视听节目许可证:1208228