当前，我省正处于城镇化进程的加速期。2022年底，全省城镇化率为60.15%，根据《安徽省“十四五”新型城镇化实施方案》，到2025年，我省常住人口城镇化率将达到65%，全省每年实现100万左右农业转移人口在城镇落户。随着城镇化加速发展，农村大量人口转移到城镇，不少村庄出现“空心化”现象。农村“空心化”是社会发展过程中的必然现象。对于这一现象，没有必要恐慌，但是要正视它，积极采取措施。

　　扎实有序推进乡村规划建设。加快建设彰显徽风皖韵的宜居宜业和美乡村，是推进我省农业农村现代化的“一号工程”，也是建设现代化美好安徽的“基础工程”。新时代新征程，围绕走好质量兴农、城乡融合、绿色发展、文化兴盛、乡村善治、共同富裕等“六个之路”，聚焦推进乡村产业、人才、文化、生态、组织等“五个振兴”，建设“产业强、生态美、乡风好、治理优、百姓富”的宜居宜业和美乡村。须遵循乡村发展规律，顺应农民群众对美好生活的向往，结合我省实施的“千村引领、万村升级”工程，以农村基本具备现代生活条件为目标，以产业富民强村为主线，以改善乡村基础设施和公共服务为基础，强化“多规合一”的村庄规划和精品示范村规划“双规”引领。按照“重点镇—一般乡镇—中心村—自然村（保留居民点）”构建四级村镇建设体系，分类推进皖南、皖北、江淮、沿江和皖西不同地域村庄空间布局优化。加快推进有条件、有需求的村庄编制村庄规划，统筹抓好村庄布点规划的中心村建设，通过行政的手段和经济的激励措施引导和鼓励“空心村”的剩余人口就近就地向中心村、自然村（保留居民点）转移。进一步细化集聚提升类、城郊融合类、特色保护类、搬迁撤并类村庄分类标准，指导各地因地制宜推进乡村建设。

　　多措并举推进乡村转型发展。一要完善宅基地管理制度。围绕进一步发掘和拓展乡村的独特价值和多元功能，积极探索农村宅基地“三权分置”改革的有效实现形式，完善农村宅基地管理法规制度体系，积极稳妥盘活农村闲置宅基地和闲置农房资源，稳妥有序推进农村集体经营性建设用地入市工作，提高其综合利用效率。二要以产业振兴增强乡村就业创业吸引力。壮大特色主导产业，重点支持产业基础设施和全产业链建设，推动一、二、三产业深度融合，增强“农业+”就业和乡村的吸引力。深入实施农村创业创新带头人培育行动，制定分区域差异化扶持政策，完善农村创业创新园区和实训孵化基地设施条件，制定社会资本投资农业农村指引，优化创业服务环境。加强传统村落集中连片保护利用，结合自然条件进行生态化改造，大力发展“旅游+”业态，推动古村落保护、开发利用与旅游产业、文化产业深度融合。三要推进以县城为重要载体的城镇化建设。坚持以人为核心推进新型城镇化，引导农民向县城和重点城镇集聚，配合产业布局，在县城及二、三产业较发达、吸纳劳动力容量较大的重点建制镇。全面落实取消县城落户限制政策，确保外来人口与本地农业转移人口落户一视同仁，依法保障进城落户农民的农村土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权，支持其依法自愿有偿转让上述权益。

　　精准施策完善乡村治理体系。空心化程度较高的村庄远离市区或中心城镇，闲置土地多，基础设施条件差，生产生活环境恶劣。针对这类村庄可能存在的村级组织相对软弱涣散、党员管理教育工作较难开展、带头人难选难留等问题，要加强基本队伍、基本活动、基本阵地、基本制度、基本保障建设，实施村党组织带头人整体优化提升行动，落实县乡党委抓农村基层党组织建设和乡村治理的主体责任，推动党员在乡村治理中带头示范；根据农村外出务工人口的实际情况，增加外出人口作为村民代表的比例，合理调整村民代表会议、村民大会、村委会选举时间，严格控制委托投票，从而保障外出流动人口能够参与到村庄的公共事务管理中来；对留守在村的老人、妇女和儿童，要保证他们参与村庄公共事务的权利；落实村务公开，保障村民的知情权，加强对村级组织的监督。加强乡镇公共服务职能和基础设施的规划建设，不断完善农村义务教育、医疗卫生、社保就业、文化体育等基本公共服务，全面梳理农村公共服务清单，根据聚集提升、城郊融合、特色保护、搬迁撤并等不同类型特点，因村制宜，实行基本公共服务分类供给、复合供给，构建开放式、综合化、互通型服务体制，提高乡村治理的质量和水平。

　　（作者：张 勇，单位：安徽省中国特色社会主义理论体系研究中心安徽财经大学基地。本文系省社科规划一般项目［AHSKF2022D05］研究成果）