合肥都市圈是长三角城市群核心都市圈之一，随着一体化发展行动计划持续推进实施，合肥都市圈更高质量一体化发展初显成效，全省发展核心增长极作用持续彰显。长三角一体化发展是总书记亲自谋划、亲自部署、亲自推动的大战略，是“国之大者”。2021年是贯彻落实习近平总书记扎实推进长三角一体化发展座谈会重要讲话精神承前启后的关键一年。2021年3月15日省推动长三角地区更高质量一体化发展领导小组会议召开，要求坚定不移走长三角更高质量一体化发展之路，加快推进合肥都市圈建设。

　　长三角一体化已进入更快速、更高质量发展阶段，合肥都市圈亟需在新的发展格局下，进一步探寻都市圈综合竞争力提升有效路径，在更高起点上建设世界知名现代化都市圈。合肥都市圈综合竞争力战略发展目标可以设定为：

　　——全球重要科技创新策源高地。深入实施创新驱动发展战略，抓住长三角更高质量一体化发展机遇，依托国家实验室、合肥综合性国家科学中心、合肥滨湖科学城等，汇聚世界一流科学家和创新团队，将合肥都市圈建设成为具有全球影响力的创新高地、知识枢纽和人才基地。

　　——全国战略新兴产业聚集区域。坚持做实做强做优实体经济主攻方向，以建设世界级战略性新兴产业集群为抓手，深入推进“三重一创”建设，加快发展高端装备制造、智能家电、生命健康、绿色食品等新兴产业，打造全国战略新兴产业的重要集聚区。

　　——现代化美好安徽建设主阵地。深入贯彻新发展理念，高质量建设合肥都市圈，加快建设科技创新攻坚力量体系，构建多极支撑的区域协调发展新格局，推进经济社会发展绿色转型，将合肥都市圈打造成为美好安徽建设主阵地，推动安徽更好融入长三角高质量一体化发展。

　　——长三角西翼核心增长极。依托优越的地理区位优势和资源优势，坚持平台引领，不断加强对长三角西翼城市的辐射带动能力，深化与沪苏浙深度合作，共建合作示范区，推动合肥都市圈成为长三角西翼核心增长极。

　　到2025年，合肥都市圈综合竞争力显著增强，中心城市竞争力显著提升，一体化格局稳步推进，同城化取得明显进步，基础设施一体互通基本形成，区域协同创新格局初步形成，产业分工协调互补，开放合作交流更加密切，生态环境保护成效显著，公共服务保障更加全面，体制机制改革创新取得重大突破，各类阻碍生产要素自由流动的行政壁垒和体制机制障碍基本消除，成为具有较强影响力的国际化都市圈和引领全省高质量发展的核心阵地。

　　为实现上述战略发展目标，建议从七个方面全面提升合肥都市圈综合竞争力：

　　1.深度融入长三角更高质量一体化，打造“一圈当先”发展格局

　　我省必须充分认识习近平总书记重要讲话精神的战略意义、现实意义和时代意义，进一步增强推动长三角更高质量一体化发展的行动自觉，坚定不移走长三角更高质量一体化发展之路。加快推进合肥都市圈深度融入长三角更高质量一体化，完善顶层设计，科学制定发展规划，明确圈内城市分工，加强核心城市辐射带动作用和各地区之间经济联系，促进都市圈一体发展。支持合六经济走廊、合淮产业走廊建设，加强与南京都市圈协同发展，支持一体化示范区建设，以“新型飞地经济”“托管式合作”等多种模式推动合肥都市圈率先与长三角其他城市实现一体化发展。

　　2.统筹优化高质量要素集聚和扩散，促进圈域竞争力全面提升

　　以提升都市圈综合竞争实力为总体目标，统筹都市圈一体化建设。统筹优化优质高端要素快速集聚和扩散，力推中心城市合肥向全国十五强进发，加速合肥市产业结构调整、创新能力提升、城市服务功能全面优化，实现合肥市城市竞争力和辐射能力迅速提升，打造合肥都市圈发展高地。推动合六经济走廊及合淮、合芜马、合滁、合铜产业走廊建设，深入实施合肥都市圈一体化行动，推动合肥优质要素向圈内其他城市有序扩散，带动支持各城市发展特色产业和战新产业，实现合肥都市圈综合竞争实力全方位提升。

　　3.狠抓科技创新策源，推动战新产业聚集发展

　　坚持围绕产业链布局创新链，重点突出“两手抓”，促进科技竞争力和产业竞争力共同提升，促进合肥都市圈高质量发展。一手抓科技创新策源，大力支持科技创新平台合作共建，以合肥综合性国家科学中心为牵引，以合肥滨湖科学城建设为重要载体，形成多点支撑、多层并进的协同创新平台体系，推动科技成果转移转化，大力建设合肥市全球科创新枢纽。一手抓战新产业集聚，加大战略新兴产业培育力度，推动战新产业集聚发展基地建设。

　　4.夯实传统基建，加快推进新基建

　　研究都市圈资源要素禀赋，统筹传统基础设施和新型基础设施建设。着力建立以航线网络、通道网络、多式联运为纽带，以公路、铁路、水运、航空和管道等多种运输方式高效衔接为特征的综合交通网络体系。聚焦新一代信息技术关键领域，合理布局5G网络基础建设等七大领域新型基础设施建设，探索创新“新基建”投融资机制等，不断激发都市圈内生动力和创新活力。

　　5.统筹发展社会事业，率先实现公共服务一体化

　　以公共服务共建共享为目标，深入推进都市圈公共服务均等化行动，加深圈内城市在教育、文化、医疗、养老、社保等公共服务和社会事业领域的合作。深入推进教育合作，组建跨区域教育集团，探索跨区域开设分校、教育共同体等合作办学模式。推进医疗卫生合作，加快建设区域医疗中心，加快跨区域医疗联合体发展。统筹都市圈养老产业布局，推动养老产业品牌化、连锁化发展，探索构建统一的养老服务标准和异地养老机制。建立养老保险、医疗保险等统一管理体系。

　　6.推动生态环境共保联治，践行绿色低碳发展

　　推进都市圈生态红线保护共守行动，联合开展生态保护红线勘界定标，推动都市圈生态安全联合管控。深化环境联防共治，完善防护林建设等领域合作机制，重点强化环巢湖地区生态保护修复治理工程，积极建设巢湖流域国家生态文明示范区。完善跨市生态环境监管机制，建设生态环境监测信息传输与数据共享平台。

　　7.探索都市圈一体化发展制度安排，打破区域间利益藩篱

　　探索在同一省级行政区内，不破行政隶属和打破行政边界，健全都市圈一体化发展的制度安排，打破区域间利益藩篱。以实现都市圈一体化高质量发展为目标，建立完善政府协商、政策协同、利益协调等机制，加快破解行政壁垒和体制障碍，以制度竞争力提升带动都市圈综合竞争力全面提升。健全常态化协商机制，形成高层常态化沟通机制。建立政策协同机制，建立重点领域制度规则和重大政策沟通协调机制，提高政策制定统一性、规则一致性和执行协同性。构建互利共赢的利益协调机制。

　　安徽大学 韩建雨 （本文系2021年合肥市哲学社会科学规划项目成果 项目编号 HFSKYY202108）