作者：方元

　　铜陵是典型的资源型工矿城市，是新中国最早建立的铜工业基地，被誉为“中国古铜都、当代铜基地”，以铜立市，以铜兴市，现为世界500强企业铜陵有色金属集团控股有限公司的总部所在地，新中国冶炼的第一炉铜水、第一块铜锭、第一家铜业上市公司均诞生于此。长期以来，铜陵以改革创新为动力，执著探索和实践资源型城市转型，自觉在转型中发展、在发展中转型，资源型城市转型发展走在全国前列。促进铜陵转型发展的强大动力，就是改革创新。

　　一、改革创新是铜陵城市发展的“基因”

　　1991 年以“醒来，铜陵”为主题的第一次解放思想大讨论，掀起了铜陵阔步改革开放的热潮。从此，铜陵在改革创新路上一路领先，形成了城市的改革创新“基因”。

　　（一）“醒来，铜陵”开启铜陵改革创新之路

　　1991年，正值改革开放以来的中间时段，时任铜陵市长的汪洋，冒着政治风险，主导了一场大讨论，震撼了全国，被称为“改革开放以来国内第一场解放思想大讨论”，“在改革开放40年的历史中留下重要一笔。”大讨论开篇文章《醒来，铜陵！》就是由汪洋亲自布置写作、把关、改定后在《铜陵报》上刊发的。开篇文章《醒来，铜陵！》怎么写，汪洋亲自向执笔人交代，“要揭露思想不解放、不敢干、不愿干、不能干的现象，和相邻的马鞍山、芜湖等城市进行比较，揭示铜陵经济落后的表现。尽管放开写，语言要生辣。揭露的问题要鲜活，要有案例剖析，剖析原因和病灶。”初稿出来后，当时初稿的标题是《天时、地利、人何？》，汪洋觉得《天时、地利、人何？》文气太重，不够通俗。他认为要让老百姓一看就明白，并且要有力量。于是改为《醒来，铜陵！》，并反复修改文稿内容。有人认为这篇文章不能发，有政治风险，汪洋认为还是要发。这篇敢于揭短亮丑的文章一刊出，铜陵人为之震动，一场大讨论随之在全市各个层面深入开展起来，新旧思想观念激烈碰撞。正如后来人们所总结的：“大讨论深深触动了当地干部的内心，带给他们的不仅是震撼，还有整个思想开放的风气，很多保守官员的思想开始发生变化，使当时的官场风气为之一振。”《经济日报》驻安徽记者站记者了解到大讨论的一些情况后，立即深入采访写成报道。《经济日报》总编辑谢敬宜也认为这是一重大题材，亲自组织指导，1992年初，《醒来，铜陵！》略作删节在《经济日报》刊发，同时配发消息和评论，还策划了《醒来，不只是铜陵》的系列报道，从1月4日第一套稿子与读者见面，到1月24日，先后发表文章、通讯、评论、编后、编者按、图表、来信30余篇，共计3万多字，在全国引起巨大反响。

　　不过，囿于当时的政治环境，一些领导对此仍持观望态度。在“左”的东西依然干扰视听的关键时刻，1992年3月25日，时任全国人大常委会委员长万里，在七届全国人大五次会议上力挺铜陵：“铜陵讨论改革开放，要解放思想，我赞成。大家要从小农经济的思想中解放出来，从过去计划经济僵硬的思想中解放出来，还要从封建残余思想中解放出来，大力发展经济。”

　　不久，邓小平“南巡讲话”公开发表。至此，铜陵的大讨论因为完全契合时宜而放射出独特的时代光芒，开启了铜陵改革创新之路。因而，铜陵在上世纪90年代，率先在全省建起了经济技术开发区；率先把汽车产业作为铜陵市的新兴产业发展方向；率先选择部分国有企业实行了“公有私营”；率先打响了“中国古铜都”的城市品牌，办起了中国铜陵青铜文化节；率先建成了皖江第一桥铜陵长江公路大桥，从此皖江天堑变通途。并突出以城市转型为方向，实施了“一化（城乡一体化）二通（流通、交通）三突出（科技、教育、人才）”的战略思路。

　　(二)“起来，铜陵”，冲破“姓公姓私”思想藩篱

　　1998年，“起来，铜陵！”解放思想大讨论，是铜陵人在突破发展困境时的上下求索，可谓又一次奋起再生!1998年，大胆建设了全市第一家私营工业园，促进了民营经济的发展。1999年，率先建成了全国首家铜商品市场，打开了铜商品大流通的序幕。2000年，率先在全省进行资本运作，铜都铜业“出炉”，诞生了中国铜产业第一股；铜峰电子“抢滩”，登陆了安徽电子第一股；三佳模具推出，锻造了中华模具第一股；精达股份上市，中国特种漆包线龙头股闪亮登场；六国化工成为安徽化肥第一股，安纳达是我省最大的钛白粉生产企业。特色明显的６家上市公司，构成了资本市场上的“铜陵板块”。

　　(三)“崛起，铜陵”，探索铜陵转型发展之路

　　针对经济总量不大，竞争力不强；结构不优，支撑力不强等突出矛盾，为适应人民迫切要求城市转型发展的期望，2008年，铜陵发起了“崛起，铜陵！”解放思想大讨论，谱写铜陵转型发展新篇章。这次解放思想大讨论，唱响了“转型跨越、富民强市、共建小康、同享幸福”的强音，坚定打好铜产业和循环经济两张牌，果断采取了“四转一解决”(观念转新、经济转型、体制转轨、环境转优和解决历史遗留问题)的转型发展战略，努力探索走出一条符合铜陵实际、富有铜陵特色的转型发展之路。值得自豪的是，循环经济发展被国家发改委作为“铜陵模式”向全国推广，原中共中央政治局常委、全国人大常委会委员长吴邦国也高度评价“铜陵循环经济搞得很好！”。

　　(四)“转型，铜陵”，践行新思想奋进新时代

　　党的十八大后，铜陵积极面对经济新常态，不等不靠，主动作为，2014年，发动了“转型，铜陵”解放思想大讨论，组织开展“城市转型、干部先行”专题讨论，进一步凝聚转型发展思想共识、汇聚强大合力。党的十八届五中全会后，铜陵全面践行创新、协调、绿色、开放、共享发展新理念，实施铜陵“五大发展”行动。党的十九大以来，铜陵以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，执着践行新时代“新思想”，落实新时代“新要求”，顺应新时代“新形势”，担当新时代“新使命”，更加注重创新转型、绿色转型、文明转型，努力在转型发展中闯出新路，决战决胜全面建成小康社会，奋力开启现代化幸福美丽新铜陵建设新征程。如今，资源型城市转型领跑全国，循环经济走向升级版，成功创建国家森林城市，成为全国“环境治理工程项目推进快，重点区域大气、重点流域水环境质量明显改善”的4个城市之一。

　　二、改革创新使铜陵城市发展产生“三大转变”

　　1991年，以“醒来，铜陵！”解放思想大讨论为标志，铜陵迈入改革开放的快车道。党的十八届三中全会开启全面深化改革新征程以来，铜陵全面贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，从转型最紧迫的领域、群众反映最强烈的问题入手，以思想解放促改革创新，以改革创新作为转型发展的第一动力。铜陵城市转型发展的每一步都深深打上了改革创新的烙印，改革创新使铜陵城市发展产生了“三大转变”。

　　（一）靠改革，由计划经济体制向市场经济体制转变

　　改革开放之初，铜陵是典型的工矿城市，计划经济色彩浓厚，思想观念不解放等问题尤为突出。1992年，经过思想解放洗礼的铜陵成为全国优化资本结构、国有资本经营、社会保障和安居工程建设等综合配套改革试点城市，率先选择部分国有企业实行了“公有私营”，并从住房制度改革切入，推出了用工制度、干部管理、机构设置、国有企业等一揽子改革方案, 改革被迅速推向高潮。此时的铜陵沸腾了，迅速由计划经济体制向市场经济体制转变，并成为安徽改革的“领头羊”、全省极具发展潜力的城市，步入安徽第一方阵。

　　（二）靠改革，由单一资源型城市向特色工业城市转变

　　铜陵曾经靠铜产业单打一，资源依赖症突出。经过历次解放思想大讨论，铜陵用改革的思维、改革的方法促进城市转型发展。抢抓国家工业绿色转型发展试点城市建设的机遇，坚决淘汰落后产能，腾出转型发展“绿色空间”。2016年，铜陵市在“十二五”淘汰落后产能企业116家（含拆除落后产能装置）的基础上，进一步加大落后产能淘汰力度，畅通“出口关”，全年关停落后产能企业14家，淘汰小矿山7家，处置6家“僵尸企业”,超额完成年度淘汰落后产能50万吨目标任务。淘汰落后产能与培育新的经济增长点并重，为全市产业转型升级腾出环境容量和发展空间。始终坚持“抓住铜、延伸铜，不唯铜、超越铜”，抓牢铜产业这个根基，大力实施传统产业改造升级工程，铜冶炼技术达到世界顶端水平。积极发展铜基新材料产业等战略性产业，形成了PCB(印制电路板)、电子元器件、电池电芯等一批产业链条，铜产业朝全链条、高价值方向延伸。国际铜加工协会评价铜陵为“中国铜产业链条最长、产品品种最全、技术水平最高”。在全国资源型城市转型绩效考核中，铜陵连续四年优秀、全国唯一，国家节能减排示范市连续三年优秀、总评优秀。

　　铜陵紧紧抓住改革开放的机遇，先后成为全国首批循环经济试点市、国家首批循环经济示范市，把发展循环经济作为推进工业强市、建设美丽乡村、实现可持续发展的重大战略举措，以优化资源利用方式为核心，以提高资源生产率和降低废弃物排放量为目标，以科技创新和制度创新为动力，以循环经济项目建设为突破口，有力促进了全市资源节约型和环境友好型社会建设。循环经济发展被国家发改委作为“铜陵模式”向全国推广。

　　（三）靠改革，由生产型城市向“三生（生产、生活、生态）共赢”型城市转变

　　铜陵重化工业曾一度占全市工业比重达97.3%，产业结构偏重，是一座典型的生产型城市。近年来，铜陵通过改革创新，逐步向“三生共赢”型城市转变。铜陵是资源枯竭型城市，生态环境欠账较多，矿山生态环境治理迫在眉睫。2018年初，铜陵以全面深化改革为动力，紧扣矿山治理修复和生态环境保护这个主题，以提升矿山生态环境质量、提升城市环境品质为目标，在全省首创矿山“山长制”改革，全面创建绿色矿山，完成废弃、关闭矿山山体治理修复工作，破解矿山治理难题，取得“1+X”的改革成果。印发《铜陵市全面实行矿山山长制工作方案》，形成《铜陵市矿山地质环境详细调查报告》，构建“职责明确、配合紧密、协调有序、监管有力”的矿山管理责任体系，形成“覆盖全面、利用合理、违法必究、修复及时”的矿山山体保护管理机制。狠抓服务业综合改革，抓住铜官区国家服务业综合改革试点机遇，围绕打造全国铜产业研发设计示范基地、沿江原材料物流中转枢纽、长三角西翼特色服务业综合示范区三大战略定位，以实现服务业跨越式发展为目标，着力推进重大项目建设、重点业态培育和重要载体建设，新增省级服务业集聚区（示范园）2个，2017年服务业实现增加值增速9%，占GDP比重达53%，服务业税收贡献度超过65%，新吸纳就业人数占全区新就业人数72%。狠抓循环经济的“三生共赢”。近年来，铜陵创新构建了“循环引领、产城融合、三生共赢”的循环经济升级版。国家发改委指出，在全国循环经济示范城市建设地区中，铜陵市委、市政府率先打造“循环引领、产城融合、三生共赢”的循环经济升级版，体现了“五大发展”理念和国家“十三五”规划纲要对循环发展的有关要求。

　　三、改革创新使铜陵成为“全国最幸福”“最安全城市”

　　（一）坚持生态优先，打造长江经济带水清岸绿产业优的铜陵样板

　　铜陵全面推行林长制、河长制、湖长制，创新实施矿山山长制，建成了大铜官山公园，长江生态廊道、东湖西湖湿地三大生态屏障，打造了总面积300平方公里的生态廊道和天然氧吧。迎“臭”而行，铁腕治污，全市7条城市黑臭水体初步完成治理，城北污水处理厂和狮子山高新区污水处理厂实现达标排放，城市黑臭水体正逐渐远离美丽铜都。昔日脏乱差的滨江岸线变为美丽的“外滩”公园，获联合国人居环境奖。2018年,PM2.5、PM10平均浓度比分别下降17.4%、15.1%，分别居全省第7、第6位，全市优良天数居全省第三，铜陵市空气质量改善幅度达13.7%，居全国第13位。2019年空气环境质量优良天数比例达80.9%，位列全省第三。县城及以上集中式饮用水水源地水质达标率100%，地表水质量稳居全省第三。铜陵蓝、铜陵绿成为城市最亮色。

　　（二）坚持以创新社区治理为抓手，不断增强群众对城市的归属感

　　社区是社会的细胞，是广大人民群众生活的家园。为增强群众对城市的认同感、归属感，铜陵从2010年开始，以社区综合体制改革为切入点，开展以“撤销街道、强化自治、提升服务”为核心内容的社区综合体制改革，打造“315”社区生活服务圈（便民服务受理一刻钟、服务抵达一刻钟、完成回访不超过一刻钟），形成了以网格化、信息化、扁平化为方向的社区建设“铜陵模式”。2014年，针对社区综合体制改革后出现的“事务化”增多和“行政化”倾向，集中开展了以“减牌子、减考核、减事务、加强社区党工委建设”为主要内容的“三减一加强”专项行动，进一步厘清了行政事务、政府委托事务和群众自治事务的边界，规范了行政行为，优化了资源配置，打通了服务群众“最后一公里”。近年来，为适应城市转型发展和区划调整的新要求，坚持高位推动、综合施策，进一步探索社区治理和服务创新的新模式，初步形成了“党组织领导、政府主导的多方参与、共同治理”的城乡社区治理体系，社区治理和服务能力大幅提升。原铜官山区成为全国首个“社区治理和服务创新实验区”，先后两次被授予“全国和谐社区建设示范城区”；义安区在获得“全国农村社区建设全覆盖示范单位”的基础上，2017年被民政部确定为首批“全国农村幸福社区建设示范区”，并被列为首批“全国农村社区治理实验区”。

　　（三）坚持以基本公共服务为基础，不断增强群众对城市的满意度

　　坚持把城乡基本公共服务均等化作为提升群众幸福感的基础工程，从城乡居民最为关注的教育、医疗卫生等问题入手，创新实施了一系列改革举措。比如，在教育方面，通过取消重点学校、优化规划布局，实行教师轮岗、均衡配备师资，义务教育划片招生、就近入学，高中招生指标切块分配等一系列改革举措，保证义务教育阶段学生升学机会均衡、学校生源均衡、办学水平均衡，形成了具有铜陵特色的均衡教育经验，得到教育部充分肯定，向全国推广。在此基础上，大力推进教育现代化和信息化建设，采取联合办学等措施，扩大优质教育资源覆盖面，实施优质教育资源共享。特别是近年来全面推行了“阳光分班”改革，实现从“零择校”到“零择班”。此项改革被中央全面深化改革领导小组办公室作为典型改革案例向全国推介，新华社、《人民日报》、《光明日报》、《经济日报》等国家级新闻媒体进行了密集报道。目前，正以打造统筹城乡教育先行区、义务教育优质均衡先进市为目标，努力建设全国教育现代化的先进区。在医疗卫生方面。坚持以增进人民群众健康福祉为出发点，抓实抓好各项医改政策落地，让健康红利更多惠及广大群众。出台系列办法和实施意见，紧扣药品采购、定价、使用、监管等关键环节，推动科学用药、合理用药，群众的就医负担得到减轻。整合医疗资源，组建医联体，做好技术合作、人员流动、资源共享等工作，优化医疗资源配置，面向各类医疗机构开展政府购买基本公共卫生和基本医疗服务，居民享受的医疗服务得到提高。推进紧密型城市医联体试点改革受到国务院表彰激励，成功入列全省唯一的国家智慧健康养老示范基地。特别是随着大批民生工程的滚动实施和城乡基本公共服务的均等化，生活在这座滨江小城的居民越发感到幸福满满。

　　（四）坚持以平安铜陵建设为载体，不断增强群众对城市的安全感

　　着力深化警务机制改革。建立特种人群信息员制度，探索新形势下发动群众动态收集情况信息的新路子；将91%的警力下沉到一线实战单位和执法勤务机构，提高群众见警率；探索政府向社会力量购买公共安全服务，推行网格化巡防，24小时屯警街面，提高社会控制面，增强群众安全感。铜陵警务机制改革工作获全国公安机关 “警务机制探索”创新奖，并入选公安部改革办汇编的全国第一批精品案例。着力推进智慧城市建设。以社管信息化带动智慧城市“五个一”工程建设，即“一张网”，建设市、县区、乡镇（社区）三级政务网络；“一片云”，建设市政府云计算数据中心；“一个平台”，建设市公共信息共享交换平台与公共基础数据库；“一个突破口”，建设市社会服务管理信息化项目；“一批示范应用”，实施一批有针对性、迫切性、惠民性智慧应用示范项目，真正达到以大数据提升基层治理信息化水平。着力夯实平安基层基础。建立健全基层综治维稳工作机制和基层维稳应急处置机制，加强基层综治维稳队伍建设，深化基层平安创建活动，不断拓展平安建设的广度和深度。连续16年荣获“全省综治（平安建设）工作先进市”称号，连续四届荣获全国综治优秀市，蝉联全国社会治安综合治理最高奖“长安杯”，为全市人民的平安幸福编织了一张保障网。

　　正因为如此，近几年来，铜陵先后蝉联全省唯一的“中国最安全城市”“中国幸福城市”“安徽最幸福城市”，铜陵人民的获得感、幸福感、安全感“节节攀升”。

　　四、新时代铜陵发展的关键在改革创新

　　铜陵正处于爬坡过坎的紧要关口，经济社会发展面临诸多挑战。向改革要动力、向创新要活力，最大限度释放全社会创新创业创造动能，是实现新时代铜陵高质量发展的关键。

　　一要唱响经济发展的主旋律。建议树立非经济性工作都要为经济发展服务的理念，减少非经济性工作的考核，少关注过程，多关注非经济性工作为经济发展服务的效果，使非经济性工作与经济工作相得益彰；强化对经济发展成效的考核问责；重用那些有思路、务实、能干具体事的人，不唯年龄，不唯学历，让他们具有干成事的机会和条件。

　　二要坚定不移打响铜牌。建议擦亮国家产业转型升级示范区、国家级先进结构材料产业集群、国家工业资源综合利用基地这几张珍贵的铜陵“名片”，以“抓住铜、延伸铜，不唯铜、超越铜”为主线，加快铜基新材料、精细化工、电子信息、绿色建材、半导体、5G、生物医药等先进制造业发展，高质量建设铜基新材料产业集群，努力形成铜陵特色经济的比较优势;加快组建铜产业技术创新研究院，攻关“卡脖子”技术，促进产业产品升级。

　　三要聚焦聚力抓精准招商。建议结合“十四五”规划编制，紧盯资源型城市转型、国家产业转型升级示范区、国家级先进结构材料产业集群、国家工业资源综合利用基地等国家重点支持的领域，进行深度谋划，提高项目编制成熟度，争取更多的项目纳入国家规划的“大盘子”；围绕传统产业的高端环节、新兴产业的核心环节抓招引，突出围绕铜产业链的延伸、铜加工的提升抓招引，在强链、补链上下功夫。

　　四要加速放大园区板块经济的效应。建议进一步创新体制，包括创新机构设置、管理体制、运行模式、选人用人制度、评价考核机制等，使园区更加精干、更有担当、更重主业，更具效率；进一步优化功能，包括优化产业定位、优化产业链条等，使园区更具特色、更重探索、更求质量；进一步加强联动，以开放的思维办园区，有效衔接上下左右内外：对上，积极对接各项战略政策。对下，以良好服务凝聚企业、资本与各类人才。向左，以多种形式推动园区合作。向右，携手产学研一体创新。于内，推动与各县区融合发展。于外，广泛开辟与长三角城市的合作空间。通过联动，使园区板块经济更有活力、更具潜能、更有回旋空间。（作者：方元，系铜陵市委政研室副主任、市委改革办副主任、市社科联副主席）