中安在线首页|中安在线手机版|安徽发布|省政府发布|中安在线微信|微博

设为首页

英文|简体|繁体

您当前的位置 : 理论 > 徽派求真

发挥市域在社会风险治理中的优势

时间:2020-05-13 08:36:55

   作者:安徽省中国特色社会主义理论体系研究中心铜陵学院基地 夏美武

  党的十九届四中全会强调,“加快推进市域社会治理现代化”。市域社会治理是国家治理的重要维度,在国家治理体系中具有承上启下的枢纽作用。在社会治理领域突出市域的地位与作用,符合社会治理规律,符合社会发展现状与实际,抓住了我国当前社会治理的关键。在这次新冠肺炎疫情防控实践中,中央针对不同地区、不同市域的实际情况,及时采取分级分类管控方案。各市在中央统一部署下,机动灵活地制定政策,有序安排复工复产,既做到了疫情防控全国一盘棋,又实现了精准防控、精准施策,使各地疫情迅速得到控制,也将疫情所带来的损失降至最小。疫情防控实践证明,市域在社会风险治理中的作用巨大、优势独特、不可替代。为此,必须进一步准确认识和把握市域社会治理的内涵特征,真正发挥市域在社会风险治理中的优势。具体可概括为以下四个方面:

  一是从治理功能上看,有利于治理目标落地,防止出现“治理失灵”。在结构功能上,市域治理具有重要的耦合功能和包容性优势。一般来说,治理层级越高,治理的政治功能越强,治理目标越侧重于公平性、合法性;治理层级越低,治理的社会性越强,治理目标越侧重于社会事务和效率,而市域介于省和县之间,既“顶天”又“立地”,能够将治理的政治性与社会性有机统一在一起,因而具有承上启下的桥梁与纽带作用。在治理方式上,省域以上治理偏重于间接性和宏观性,县区治理则偏重于直接性和微观性,而市域治理既有直接管理又有间接管理,既有宏观又有微观。疫情防控期间,很多地市出台了针对性、实效性很强的防控政策措施,彰显了市域在抗疫中的战斗堡垒作用,既维护了疫情期间的社会秩序与稳定,也保证了疫情快速得到控制和生产生活及早恢复,治理优势十分明显。

  二是从创制上看,有利于推动市域层面的灵活探索,防止治理“一刀切”。一方面,法治是现代社会治理的最优模式。设区的市具有相对完备的行政、司法权限和更大、更灵活的自主创新政策空间。市域治理是国家治理的有效延伸,是实现不同地区不同选择的有效机制。根据十二届全国人大三次会议对立法法作出的修改,所有设区的市均具有立法权,可在多方面制定地方性法规或规章,这一规定加强了设区市在社会治理中的顶层设计与统筹兼顾能力。另一方面,在具体社会事务治理中,又有利于放权让各地因地制宜制定政策。由于不同地区都会存在差异,因此,要实现资源配置的有效性与分配的公平性,公共政策应该由较低层次的地方政府提供。无疑,市域治理更加接近民众,能更加关切地方百姓的需求,可以根据区域实际,有针对性地出台地方性政策法规、提供公共产品和服务,从而兼顾了治理有效性与合法性。疫情防控的实践表明,市域层面的依法防控普遍得到较好的执行和体现。

  三是从空间上看,有利于达到最优治理半径,防止治理网络疏密失当。在多元主体中,社会力量是政府的重要支持力量。加强市域疫情治理,既能克服县域与基层社会在疫情治理中存在的协调能力不足,以及中央与省域在疫情治理中存在的“鞭长莫及”与反应不及时等问题,又可使政府有效接受公众的监督、遵从公众的意愿、考虑公众的利益,进而不断提高社会大众的参与意识,培养大众的参与技能等,实现共建、共治与共享。在社会形态上,设区市涵盖城区和农村,是城乡两种社会形态的结合体。加强市域社会治理,必然有利于推动城乡资源要素的合理顺畅流动,有助于以城带乡、统筹城乡一体化融合发展。在风险管控上,市域具有最优治理半径和最大政策边际效应,是社会矛盾和疫情风险排查、化解的最直接、最有效的治理层级。这次疫情防控的实践表明,现代社会矛盾风险的高度外溢性、跨界性和快速性,从酝酿发酵到集中爆发周期很短,牵涉的利益群体、各种诉求等矛盾要素,越来越超出传统县域层级能够解决的职权范围,市域在疫情发生的早期预警预防与中期管控中起着关键作用。

  四是从效率上看,有利于实现资源最优配置,防止治理成本失控。社会治理离不开资源的有效调度与成本控制。政府是社会治理的主导性主体,在治理过程中,必须重视加强政府绩效管理与成本控制的应用实践,努力实现内部管理与外部效应、数量与质量、经济因素与伦理政治因素相统一基础上的公共产出最大化。设区城市无论在人口规模、工业产值、地方财政、非农人口比例等方面,都达到了一定的规模效益,具备了较为雄厚的物质基础和丰富多样的资源手段,有着解决问题的综合“实力”与“能级”,有利于克服县域治理在资源统筹上的不足。同时,市级政府自身规模及资源调度半径适中,政策制定具有一定的灵活性和便捷性,有利于治理成本控制。当前,随着互联网技术广泛运用、路网交通日趋发达以及国家宏观政策调整,治理的跨区域大空间协同、系统集成特征越来越明显,我国地方治理重心正从生产领域向生活领域扩展,从对外争取资源的经济竞争向注重自身制度创新和服务提升的治理能力较量转变。加强市域社会治理,无疑还会有利于拓展在更大范围内实行联动和合作,防止县域治理中可能出现的碎片化、无序化、低层次竞争现象。在这次疫情信息发布与防控中,市域是工作部署的重心,在疫情防治中不辱使命,将战斗力、有效力与组织力发挥得淋漓尽致。


中安在线官方微博,中安在线官方微信二维码
来源:光明网
新闻热点
  党的领导是中国特色社会主义制度的最大优势。习近平总书记强调,必须坚持和完善党领导经济社会发展的体制机制,为实现高质量发展提供根本保证。要把坚持党的领导贯穿到经济社会发展全过程各方面,勇于担当、敢于作为、狠抓落实,奋力完成全年各项目标任务。  ...
来源: 安徽日报 日期: 20-08-10 08:53
  作者:滁州市退役军人事务局 党组书记、局长杨军   习近平多次强调指出,坚如磐石的军政军民关系是我们战胜一切艰难险阻、不断从胜利走向胜利的重要法宝。近年来,滁州市充分发挥双拥传统,不断完善双拥工作机制,拓展双拥工作领域,创新双拥工作形式,持续巩...
来源: 中安在线 日期: 20-08-01 16:42
  党的十八大以来,习近平总书记就职业教育作出了一系列重要论述,为职业教育改革发展提供了根本遵循。当前,进一步深化安徽职业教育改革,必须把职业教育与普通教育摆在同等重要地位,以标准化建设为要求,以提质培优、增值赋能为主线,推动职业教育与安徽经济社...
来源: 安徽日报 日期: 20-07-28 09:11
  安徽皖仪科技股份有限公司、科大国盾量子技术股份有限公司、埃夫特智能装备股份有限公司——7月短短13天里,先后有3家皖企登陆科创板。其中,皖仪科技是安徽首家科创板上市企业,埃夫特首日收盘价较发行价上涨387.87%,国盾量子更是以近10倍的涨幅刷新科创板新...
来源: 安徽日报 日期: 20-07-28 09:10
  习近平总书记7月21日主持召开企业家座谈会并发表重要讲话强调,企业家要带领企业战胜当前的困难,走向更辉煌的未来,就要弘扬企业家精神,在爱国、创新、诚信、社会责任和国际视野等方面不断提升自己,努力成为新时代构建新发展格局、建设现代化经济体系、推动...
来源: 安徽日报 日期: 20-07-28 09:09
  习近平总书记在党的十九大报告中指出:“人民群众对美好生活的向往就是我们的奋斗目标。”这句话深刻阐述了群众对美好生活的向往和追求,就是做好各项公安工作的起点和落脚点。当前,巡控民警在接处警过程中,依然会遇到现场处理不妥当,群众满意度较低,甚至激...
来源: 中安在线 日期: 20-07-16 09:30
  2019年2月,中共中央办公厅、国务院办公厅印发《大运河文化保护传承利用规划纲要》,强调“要深入挖掘和丰富大运河文化内涵,充分展现大运河遗存承载的文化,活化大运河流淌伴生的文化,弘扬大运河历史凝练的文化”。隋唐大运河通济渠段流经安徽淮北、宿州市的...
来源: 安徽日报 日期: 20-07-14 09:22
  2020年高考,是一次特殊的高考。说起今年高考的感受,陪伴孩子一路走来的合肥市民张妈妈说了四个字:“风平浪静”。这种感受源于几个细节:交警提前在考场周边道路设卡禁鸣,家长不用担心汽车鸣笛影响考试。入住的酒店高考房始终保持空调开放,考生一回来就能享...
来源: 安徽日报 日期: 20-07-14 09:20
  一场防汛救灾大战正在江淮大地打响。   入汛以来,强降雨导致多地江河湖库水位持续上涨,部分地区遭受洪涝灾害。在安徽,黄山、宣城、池州等地不同程度受灾,长江干流支流全线超警戒水位,防汛应急响应级别一升再升,未来几天强降雨还将持续,防汛救灾到了最...
来源: 安徽日报 日期: 20-07-14 09:19
  疫情对经济社会发展和群众生产生活造成严重影响,也对旅游业造成前所未有的冲击。我们要清醒认识疫情对文旅业带来的不利影响,直面挑战,积极思考发展良策,努力做到化危为机。   规划企业战略,调整产品定位。经过疫情的“大考”,旅游企业要及时调整战略规...
来源: 安徽日报 日期: 20-07-07 09:32
  培养社会主义建设者和接班人,思想政治理论课具有不可或缺、无以替代的政治引领和价值引领作用。2019年8月,中办、国办印发《关于深化新时代学校思想政治理论课改革创新的若干意见》,对学校思想政治教育作出全面部署。结合当代大学生的特点,做好高校思政教育...
来源: 安徽日报 日期: 20-07-07 09:31
  随着服务业与文化创意产业的融合发展,生产性文化服务业应运而生并渐成趋势。在经济转型与产业升级的高质量发展目标引领下,生产性文化服务业以其多要素集成、跨空间延伸、价值倍增等优势,越来越成为区域经济发展的重要引擎。   什么是生产性文化服务业?生...
来源: 安徽日报 日期: 20-07-07 09:30
  前不久,在完成一系列手续后,承载着安徽省马鞍山市人民牵挂的5000个一次性医用口罩踏上了前往斯里兰卡中国协会的旅程。而在此之前,价值12万余元的N95医用防护口罩等抗疫物资,已分别发往日本札幌、英国伦敦华埠商会等地。   青山一道,共担风雨。在马鞍山市...
来源: 人民日报 日期: 20-07-03 08:58
  习近平总书记强调:“加强党的基层组织建设,关键是从严抓好落实,强化基层党组织的政治功能,做好政治引领,推动基层党组织的全面建设。”党的力量来源于组织,党的基层组织是党在社会基层组织中的战斗堡垒,是党的全部工作和战斗力的基础。政治功能是基层党组...
来源: 安徽日报 日期: 20-06-30 08:55
  习近平总书记在河南考察调研时指出,“大别山精神是我们党的宝贵精神财富”,肯定了大别山精神在中国共产党精神谱系中的重要地位。大别山精神是中国共产党在大别山地区进行新民主主义革命斗争的灵魂,在中国新民主主义革命历史时期发挥了重要作用。大别山精神是...
来源: 安徽日报 日期: 20-06-30 08:54
  作者:方元   铜陵是典型的资源型工矿城市,是新中国最早建立的铜工业基地,被誉为“中国古铜都、当代铜基地”,以铜立市,以铜兴市,现为世界500强企业铜陵有色金属集团控股有限公司的总部所在地,新中国冶炼的第一炉铜水、第一块铜锭、第一家铜业上市公司均...
来源: 安徽理论网 日期: 20-06-28 09:09
  据报道,近日安徽省网信办制定出台的《关于进一步推进网络公益直播活动的通知》,明确了领导干部在开展网络公益直播活动时的注意事项,要求参与网络公益直播活动的党政领导干部,要把握角色定位,注意自身言行,严格遵守有关纪律要求,不得参加任何非公益性质的...
来源: 经济日报 日期: 20-06-24 08:46
  历史上的家法族规是法学界与史学界共同关注的重点问题之一。我国地域广袤、民族众多,错综复杂的地理环境、千差万别的政治人文历史,使得各种文化形态在其发展过程中,呈现出纷繁各异的民族特色和地域特征。历史上的家法族规也是如此。徽州位于皖南山区,在古代...
来源: 光明日报 日期: 20-06-22 08:27
  2016年4月,习近平总书记在安徽调研时强调要“立足自身优势,加强改革创新,努力闯出新路,奋力开创经济社会发展新局面”。四年多来,安徽全面贯彻落实习近平总书记重要讲话精神,大力实施创新驱动发展战略,重大科技成果不断涌现,产业创新成果加速落地,科技...
来源: 光明日报 日期: 20-06-17 08:27
  庐江县白湖镇省级现代农业示范区大田里,农户驾驶收割机进行麦收作业。王闽摄/光明图片   合肥高新区同路生物血液制品车间,工人加紧生产用于治疗新冠肺炎的血液制品。杨竹摄/光明图片   马鞍山经济技术开发区轨道交通装备基地,复工复产后的马钢轨道交通装...
来源: 光明日报 日期: 20-06-17 08:27
  重大危机是检验执政党执政理念、执政效能的试金石。作为与湖北接壤的省份,如何应对疫情防控这场“大考”,如何在疫情防控和经济社会发展两个战场夺取“双胜利”,安徽向党和人民交上了一份亮丽的“皖美”答卷。   坚持人民至上。习近平总书记强调,中国共产...
来源: 光明日报 日期: 20-06-17 08:27
  《中华人民共和国民法典》是新中国成立以来第一部以“法典”命名的法律,是新时代我国社会主义法治建设的重大成果。民法典系统整合了新中国70多年来长期实践形成的民事法律规范,汲取了中华民族5000多年优秀法律文化,借鉴了人类法治文明建设有益成果,是一部具...
来源: 安徽日报 日期: 20-06-16 09:23
  作者:黄金秋   2016年4月19日,习近平总书记在网络安全和信息化工作座谈会上发表重要讲话,提出了一系列新理念新思想新战略,为新时代网信事业辨明了方向,指明了道路。4年间,网信事业蓬勃发展,网络空间日渐清朗,但也面临新情况、新问题、新挑战,这就需...
来源: 安徽理论网 日期: 20-06-15 17:59
  今年两会期间,习近平总书记在参加湖北代表团审议时强调,要切实做好“六保”工作,做好高校毕业生、农民工等重点群体就业。今年政府工作报告提出,要清理取消对就业的不合理限制,促就业举措要应出尽出,拓岗位办法要能用尽用。   就业是最大的民生。就业一头...
来源: 安徽日报 日期: 20-06-09 08:57
  习近平总书记在参加十三届全国人大三次会议内蒙古代表团审议时强调,坚持人民至上、不断造福人民,把以人民为中心的发展思想落实到各项决策部署和实际工作之中。深入学习贯彻习近平总书记重要讲话精神,就是要深刻理解和准确把握我们党作为马克思主义政党区别于...
来源: 学习时报 日期: 20-05-27 08:58
  中国科学技术大学公共事务学院 教授 魏玖长   习近平总书记在哲学社会科学工作座谈会上指出,面对世界范围内各种思想文化交流交融交锋的新形势,如何加快建设社会主义文化强国、增强文化软实力、提高我国在国际上的话语权,迫切需要哲学社会科学更好发挥作用...
来源: 安徽日报 日期: 20-05-19 08:19
  安徽省社科院江淮论坛杂志社 副研究员 吴楠   习近平总书记在哲学社会科学工作座谈会上指出:“构建中国特色哲学社会科学,要从人抓起,久久为功。”青年哲学社会科学工作者在科研梯队里承上启下,是重要的科研力量,应积极承担起社会责任,在为祖国、为人民...
来源: 安徽日报 日期: 20-05-19 08:23
  安徽大学商学院 教授 周泽将   习近平总书记在全国哲学社会科学工作座谈会上指出:“要按照立足中国、借鉴国外,挖掘历史、把握当代,关怀人类、面向未来的思路,着力构建中国特色哲学社会科学,在指导思想、学科体系、学术体系、话语体系等方面充分体现中国...
来源: 安徽日报 日期: 20-05-19 08:20
  合肥工业大学经济学院院长、教授 吴华清   习近平总书记在在哲学社会科学工作座谈会上强调:“问题是创新的起点,也是创新的动力源。只有聆听时代的声音,回应时代的呼唤,认真研究解决重大而紧迫的问题,才能真正把握住历史脉络、找到发展规律,推动理论创新...
来源: 安徽日报 日期: 20-05-19 08:17
  安徽省社科联党组书记、常务副主席 洪永平   习近平总书记在哲学社会科学工作座谈会上指出:“繁荣发展我国哲学社会科学,必须解决好学风问题。”习近平总书记在2019年全国“两会”期间看望全国政协文艺界、社科界委员时提出要“用明德引领风尚”。这些重要论...
来源: 安徽日报 日期: 20-05-19 08:16
点击更多...
安徽理论网由安徽新媒体集团主办,中安在线负责制作维护

增值电信业务经营许可证:皖B2-20080023 信息网络传播视听节目许可证:1208228