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发挥市域在社会风险治理中的优势

时间:2020-05-13 08:36:55

   作者:安徽省中国特色社会主义理论体系研究中心铜陵学院基地 夏美武

  党的十九届四中全会强调,“加快推进市域社会治理现代化”。市域社会治理是国家治理的重要维度,在国家治理体系中具有承上启下的枢纽作用。在社会治理领域突出市域的地位与作用,符合社会治理规律,符合社会发展现状与实际,抓住了我国当前社会治理的关键。在这次新冠肺炎疫情防控实践中,中央针对不同地区、不同市域的实际情况,及时采取分级分类管控方案。各市在中央统一部署下,机动灵活地制定政策,有序安排复工复产,既做到了疫情防控全国一盘棋,又实现了精准防控、精准施策,使各地疫情迅速得到控制,也将疫情所带来的损失降至最小。疫情防控实践证明,市域在社会风险治理中的作用巨大、优势独特、不可替代。为此,必须进一步准确认识和把握市域社会治理的内涵特征,真正发挥市域在社会风险治理中的优势。具体可概括为以下四个方面:

  一是从治理功能上看,有利于治理目标落地,防止出现“治理失灵”。在结构功能上,市域治理具有重要的耦合功能和包容性优势。一般来说,治理层级越高,治理的政治功能越强,治理目标越侧重于公平性、合法性;治理层级越低,治理的社会性越强,治理目标越侧重于社会事务和效率,而市域介于省和县之间,既“顶天”又“立地”,能够将治理的政治性与社会性有机统一在一起,因而具有承上启下的桥梁与纽带作用。在治理方式上,省域以上治理偏重于间接性和宏观性,县区治理则偏重于直接性和微观性,而市域治理既有直接管理又有间接管理,既有宏观又有微观。疫情防控期间,很多地市出台了针对性、实效性很强的防控政策措施,彰显了市域在抗疫中的战斗堡垒作用,既维护了疫情期间的社会秩序与稳定,也保证了疫情快速得到控制和生产生活及早恢复,治理优势十分明显。

  二是从创制上看,有利于推动市域层面的灵活探索,防止治理“一刀切”。一方面,法治是现代社会治理的最优模式。设区的市具有相对完备的行政、司法权限和更大、更灵活的自主创新政策空间。市域治理是国家治理的有效延伸,是实现不同地区不同选择的有效机制。根据十二届全国人大三次会议对立法法作出的修改,所有设区的市均具有立法权,可在多方面制定地方性法规或规章,这一规定加强了设区市在社会治理中的顶层设计与统筹兼顾能力。另一方面,在具体社会事务治理中,又有利于放权让各地因地制宜制定政策。由于不同地区都会存在差异,因此,要实现资源配置的有效性与分配的公平性,公共政策应该由较低层次的地方政府提供。无疑,市域治理更加接近民众,能更加关切地方百姓的需求,可以根据区域实际,有针对性地出台地方性政策法规、提供公共产品和服务,从而兼顾了治理有效性与合法性。疫情防控的实践表明,市域层面的依法防控普遍得到较好的执行和体现。

  三是从空间上看,有利于达到最优治理半径,防止治理网络疏密失当。在多元主体中,社会力量是政府的重要支持力量。加强市域疫情治理,既能克服县域与基层社会在疫情治理中存在的协调能力不足,以及中央与省域在疫情治理中存在的“鞭长莫及”与反应不及时等问题,又可使政府有效接受公众的监督、遵从公众的意愿、考虑公众的利益,进而不断提高社会大众的参与意识,培养大众的参与技能等,实现共建、共治与共享。在社会形态上,设区市涵盖城区和农村,是城乡两种社会形态的结合体。加强市域社会治理,必然有利于推动城乡资源要素的合理顺畅流动,有助于以城带乡、统筹城乡一体化融合发展。在风险管控上,市域具有最优治理半径和最大政策边际效应,是社会矛盾和疫情风险排查、化解的最直接、最有效的治理层级。这次疫情防控的实践表明,现代社会矛盾风险的高度外溢性、跨界性和快速性,从酝酿发酵到集中爆发周期很短,牵涉的利益群体、各种诉求等矛盾要素,越来越超出传统县域层级能够解决的职权范围,市域在疫情发生的早期预警预防与中期管控中起着关键作用。

  四是从效率上看,有利于实现资源最优配置,防止治理成本失控。社会治理离不开资源的有效调度与成本控制。政府是社会治理的主导性主体,在治理过程中,必须重视加强政府绩效管理与成本控制的应用实践,努力实现内部管理与外部效应、数量与质量、经济因素与伦理政治因素相统一基础上的公共产出最大化。设区城市无论在人口规模、工业产值、地方财政、非农人口比例等方面,都达到了一定的规模效益,具备了较为雄厚的物质基础和丰富多样的资源手段,有着解决问题的综合“实力”与“能级”,有利于克服县域治理在资源统筹上的不足。同时,市级政府自身规模及资源调度半径适中,政策制定具有一定的灵活性和便捷性,有利于治理成本控制。当前,随着互联网技术广泛运用、路网交通日趋发达以及国家宏观政策调整,治理的跨区域大空间协同、系统集成特征越来越明显,我国地方治理重心正从生产领域向生活领域扩展,从对外争取资源的经济竞争向注重自身制度创新和服务提升的治理能力较量转变。加强市域社会治理,无疑还会有利于拓展在更大范围内实行联动和合作,防止县域治理中可能出现的碎片化、无序化、低层次竞争现象。在这次疫情信息发布与防控中,市域是工作部署的重心,在疫情防治中不辱使命,将战斗力、有效力与组织力发挥得淋漓尽致。


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来源:光明网
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