——泾县文物保护工作情况调研报告 

泾县历史悠久，建制于汉，古有“汉家旧县，江左名区” 之称。历史上，泾县既是“男勤于耕，女勤于织”的农桑之区，又以商宦众多、文风昌盛而名闻遐迩。文化荟萃，古迹众多，学者名流，代不乏人。古代劳动人民长期的生产生活活动，为泾县留下大批文物古迹。截至目前，全县现有不可移动文物841处，其中全国重点文物保护单位6处、省级文物保护单位17处、市级文物保护单位7处、县级文物保护单位34处。登记可移动文物1571件，其中一级文物10件，二级文物3件，三级文物103件。现有专题性博物馆（纪念馆）5家，民营博物馆1家。

一、近年来文物保护工作开展情况

（一）不可移动文物保护工作不断加强。开展市县级文物保护单位“四有”工作，认真落实《泾县文物保护以奖代补专项资金管理使用办法》、《泾县古村落保护利用暂行办法》、《泾县古民居流转保护利用暂行办法》等规范性文件，积极筹措资金，完善尚未核定公布为文物保护单位的不可移动文物保护措施。申报14处文物保护单位备选第八批省级文物保护单位,获批7处；积极做好第八批全国重点文物保护单位推荐申报工作，获批1处；全国重点文物保护单位和省级文物保护单位“四有”工作完成率达到100%，全国重点文物保护单位和省级文物保护单位文物保护工程合格率达到100%。先后完成了全国重点文物保护单位黄田村古建筑群文物保护样板示范工程一期、二期、云岭新四军军部旧址——大会堂旧址、司令部种墨园旧址、水西双塔之绍兴塔维修工程等；查济古建筑群、黄田村古建筑群消防工程；云岭新四军军部旧址、黄田村古建筑群内6处文物点防雷工程等。累计投入国家、省级专项经费近2.4亿元。

（二）考古工作持续推进。2016年完成了牛岭水库工程占用地及水库淹没区的文物调查评估；2017年就一起生活垃圾发电、农林生物质发电项目对项目用地区域开展了文物调查；2018年完成省级文物保护单位琴溪古窑址的考古调查，为下一步申报全国重点文物保护单位奠定良好基础；完成市级文物保护单位七星墩的考古发掘工作。

（三）加强革命文物保护。以云岭新四军军部旧址的保护为龙头，全面加强革命文物保护。县委办、政府办联合出台《泾县革命文物保护利用工程（2018—2022）实施方案》；完成云岭新四军军部旧址——大会堂旧址、司令部种墨园旧址维修工程及防雷、消防工程等。　　

（四）加强新型城镇化和新农村建设中的文物保护。配合县住建委完成历史建筑的普查、建档；严格把控新建建筑建设，加强历史文化名村名镇和传统村落整体格局和历史风貌的保护；实施古村落古民居保护工程，除积极开展古建筑维护、维修工程外，还先后完成查济、黄田古村落的消防工作及黄田村内6处古建筑的防雷工程。全国重点文物保护单位水西双塔保护设施建设一期工程已竣工待验。

（五）落实文物安全责任制。文物安全被纳入乡镇政府考核内容，为省级以上文物保护单位配备了文物保护员，层层落实文物安全责任。做好普法工作，坚持依法行政。积极开展文物保护法等法律法规的宣传，县人大就文物保护法的贯彻落实情况开展了专项检查；文物行政执法力度不断加大，仅2018年就查处3起在文物保护单位保护范围及建设控制地带内违法建设案例，拆除违章建筑6处。

（六）文物保护利用开展尝试。为黄田村古建筑群内的5处文物点编制了展示利用方案，对古建筑在不改变文物原状的前提下改善居住、使用条件，为满足现代人的生产生活需求进行了大胆尝试。

二、泾县文物保护工作面临的问题

（一）利益驱动使文物的保护难度加大。泾县古民居众多，随着城镇化和工业化的推进，一些地方也出现房地产开发项目向农村转移的态势。许多村民也因为老房子修不起、不宜住，私自拆老房建新房，导致古民居的灭失。

（二）自然侵蚀是文物保护的又一难题。明清古建筑由于年代久远、风雨侵蚀，出现房屋渗漏、木构件发霉腐烂等现象，特别是白蚁防治的压力和难度大。同时，随着大量农村青壮年外出务工，老房子无人居住缺少日常打理维护，加速了古民居的破败损毁。此外，古民居在农村的产权复杂，一栋房子往往涉及多户产权，住户矛盾和利益纠葛加剧了古民居的损毁和灭失。

（三）保护经费严重缺乏。目前，省级以上文保单位均有专项补助资金的投入，且管理单位较为健全，虽然资金量也很有限，但在做好日常维护工作的前提下，其保护工作相对而言难度不是太大。最为困难的是市县级文保单位和不可移动文物，其保护资金完全依赖于县财政投入。2013年，泾县出台了《泾县文物保护以奖代补专项资金管理使用办法》，每年可筹集专项资金50万元，用于县级文物保护单位及文物保护对象的维护、维修，平均每年可实施5—7处不可移动文物的保护工程，但对于泾县量大面广的不可移动文物而言，区区50万元实为杯水车薪。

（四）文物建筑安全隐患严重。电线线路杂乱、老化（很多电线仍是已禁止使用的老式花线）、未穿管保护、私拉乱接现象严重；古民居内住户明火做饭且安全防范意识薄弱、堆放较多易燃物、部分古建筑尚未配备灭火器、安全主体责任、监管责任和直接责任没有落实到位、消防基础薄弱、设施设备维护不到位以及应急处置能力弱等是文物建筑的突出隐患和问题。且古民居内的住户多为老弱病残，应对、处置危险情况的能力较差。

（五）管理人员专业能力薄弱。目前文旅局具体承担文物保护管理工作职能为内设的文物股，现有5名工作人员（含聘用、政府购买公益性岗位2人）仅1人具有专业背景，其中3人从事文物管理工作尚不足1年。而无论是文物维修工程的立项、申报、方案编制、考古发掘、博物馆管理、文物认定乃至消防安全管理均要求具有一定的专业技能及实践经验，就此而言，现有文物工作人员整体专业能力极为薄弱，乡镇及相关管理处更是薄弱。

三、下一步工作思路

（一）落实相关责任，创新保护机制。 一要落实各级政府的主体责任，各级政府要依法履行文物保护的主体责任，把文物工作纳入经济社会发展规划，列入重要议事日程，作为领导班子和领导干部综合考核评价的重要参考；要建立健全由主管领导牵头的文物工作协调机制和文物保护责任评估机制，每年至少专题研究一次文物工作，对本行政区域的文物保存状况检查评估一次；要支持文物行政部门依法履行职责，优化职能配置。二要强化文物行政部门的监管责任，文物行政部门要依法履行监管责任，依法推进文物工作，进一步落实乡镇文物安全责任，指导文物安全保护工作。要牵头梳理明确不可移动文物的所有人和使用人，依法督促其切实承担对所管理使用文物的修缮、保养和安全责任。三要强化文物所有人使用人和收藏单位的保护责任。国有文物的使用人和收藏单位、非国有文物的所有人对文物保护负有直接责任，要依法履行文物管理、修缮、保养、安全等责任，按照不改变文物原状的原则依法使用文物。同时，国有不可移动文物使用人的上级主管单位要按照有关规定，切实落实好文物工作的领导责任。四要加强相关部门和单位的协调联动，各级政府有关部门和单位要依法履行所承担的文物保护监督管理职责，积极支持配合文物行政部门依法履行职责，建立文物行政部门同监察、公安、司法机关等单位的案情通报、案件移送、涉案文物移交等机制。

（二）加大宣传教育，增强文保意识。通过举办文化遗产日、博物馆日、文物安全宣传月、展览展示等形式多样的活动，利用报纸、广电、网络等媒体，加大宣传普及力度，提高群众文保意识，重点加强对青少年文保知识的宣传教育，积极倡导“保护文物，人人有责”的观念。将文物保护法律法规纳入普法宣传规划，结合实际，强化实施，提高政府部门依法行政意识，形成学法、知法、用法、守法的氛围，将文物法制宣传与依法行政、执法督察、解决问题相结合，确保文物保护法律法规的贯彻执行。

（三）增加资金投入，实施重点项目。一方面积极争取各级文物保护专项补助资金，同时加大县级财政资金投入力度。选择一批保护价值高、利用潜力大的古村落、古民居优先纳入重点支持对象，推动实施具有泾县特色的“百村千幢”工程，繁荣乡村旅游，促进乡村振兴，打造属于泾县的传统村落名片。

（四）扶持社会力量，出台奖励政策。加大对大型文旅企业的招商力度，引入一批有特色、高水平的古村落、古民居保护利用项目，总结和探索古村落、古民居保护利用的互联网模式。扶持有实力、信誉好、懂技术、会管理的企业和个人，利用古村落、古民居兴建民办博物馆、民俗体验馆，发展乡村旅游和游学培训、养老养生、会展民宿产业，发展多形式的文化创意产业。出台鼓励社会力量参与文物保护的奖励扶持政策，对于投入一定资金开展古村落、古民居保护利用的企业和个人，给予税费奖励和政策优惠，对成效显著的，给予相应的物质和精神奖励。

（五）加强队伍建设，引进专业人才。加大人才招录和引进力度，加强县级文物力量建设，设立县级文物所，核定编制不少于10人。给予相关人才以更好的工作条件和经济待遇，引进一批具有高学历的高层次人才，为文物保护利用工作献计献策、添砖加瓦。加大对现有人才的培养，提高其理论水平和实际操作能力，造就一支专业扎实、本领过硬、能干实事的人才队伍。(泾县文化和旅游局)