安徽师范大学梁仁志老师发言。

　　2017年7月下旬至8月下旬，为全面了解安徽优秀传统文化传承发展现状，深入思考推进安徽优秀传统文化传承发展的方法和路径，安徽文化发展研究院组织课题组赴合肥、宿州、安庆、黄山、芜湖及金寨、萧县、歙县、南陵等五市四县进行专题调研。本次调研紧紧围绕文物、非遗、戏曲、古籍等四个方面进行，针对我省优秀传统文化传承发展过程中存在的一些亟待解决的问题、制约发展的体制机制障碍及可能存在的其他问题等，进行系统梳理。经过深入调研，我们对相关问题有了较为全面、深刻和生动的认识。

　　一、安徽优秀传统文化传承发展现状

　　安徽是中华文明的重要发祥地之一，文化底蕴十分深厚。在长期的发展过程中，留下了极其丰厚的文物遗存和非物质文化遗产，戏曲发展熠熠生辉，古籍收藏数量丰、品质高。从调研情况来看，从省到市县各级政府，均对优秀传统文化的传承保护给予了高度重视，并取得了显著成绩。

　　(一)文物工作，卓有成效

　　一是摸清家底，文物保护心中有数。2007年全国第三次文物普查正式展开，我省以此为契机对文物家底进行了全面盘点，为后续文物保护相关政策法规措施的制定及具体工作的开展提供了科学依据。经国务院第三次全国文物普查领导小组办公室核定，我省共登记不可移动文物25005处，其中新发现17185处，复查7820处；登记消失文物2134处。我省文物种类丰富，分布广泛，年代跨度久远，大部分文物保存状况良好。根据国家部署，2013-2016年，我省又开展了全省第一次可移动文物普查，并顺利通过国家验收。经调查，我省共有自有文物收藏单位394家，国有可移动文物115万件，成为全国15个超百万件的省份之一。与此同时，市县两级政府也对当地文物进行了摸底。

　　二是加强立法，文物保护有法可依。为切实加强保护文物工作，使相关工作有法可依、有规可遵、有章可循，我省近些年陆续出台《文物保护法实施办法》《安徽省建设工程文物保护规定》《安徽省皖南古民居保护条例》《安徽凌家滩遗址保护条例》等一系列文物保护法规和政策。市县两级政府也相继出台了相关政策法规和文件，如歙县针对古村落古民居保护，在省里制订的《安徽省皖南古民居保护条例》和黄山市制订的《黄山市徽州古建筑保护利用暂行办法》基础上，又先后出台了《关于加强古城保护的通告》和《关于加强历史文化名城保护建设和管理的决定》《关于加强歙县国家历史文化名城保护的意见》等文件，将相关工作纳入了法治化、规范化轨道。

　　三是加强维修，实施重点文物保护工程。省政府将文物发展、文物项目推进情况列入对市县政府的目标考核，重点推进皖南古民居和传统村落保护利用、世界文化遗产保护、大遗址保护利用、革命文物保护利用等工程。大运河安徽段2014年成功入选世界文化遗产名录，凤阳明中都皇故城2017年成功入选第三批国家考古遗址公园名单，凌家滩、寿春城、繁昌窑等大遗址保护利用工作不断取得新突破，大别山区革命文物保护利用工作列入国家文物事业发展十三五规划，国家文物局文物保护样板工程、全国重点文物保护单位和省级文物保护单位集中成片传统村落整体保护利用工作扎实推进。全省各项重点文物保护工程不断取得新进展。

　　四是加大投入，博物馆事业发展迅速。十八大以后，随着国家对博物馆事业的投入不断加大，各地特别是市县两级博物馆建设如火如荼。目前我省共有国有与非国有博物馆、纪念馆221家。博物馆免费开放政策不断深化，目前全省共有89家博物馆、纪念馆纳入国家博物馆免费开放范畴，国家2016年下拨我省免费开放专项资金8000万元。2013年，安徽省博物馆陈列展览联盟正式成立。联盟成员达100家，负责统筹协调谋划全省展览陈列品牌活动，实现资源共享，大大丰富了基层馆展览内容，加强了人员培训交流力度，从整体上提升了安徽博物馆的陈列展览水平。市县博物馆发展势头迅猛。如宿州市博物馆、安庆市博物馆、萧县博物馆、歙县博物馆，文物保存和修复条件均得到较大改善。高校博物馆不断发展壮大。如安徽师范大学博物馆馆藏文物2000余件，在经过鉴定的1400余件文物中，国家一级文物28件，国家二级文物98件，国家三级以上文物共600余件，在全国高校系统博物馆中名列前茅。2015年该馆正式成为中国博物馆学会会员单位，开启了我省高校博物馆与全国地方性博物馆系统融合发展的新篇章，对提升我省高校系统博物馆的知名度和美誉度产生了重要影响。

　　(二)非遗保护，成绩显著

　　我省的非遗保护工作正式起步于2005年，在“保护为主，抢救第一，合理利用，传承发展”十六字工作方针的指引下，各项工作迅速进入快车道。

　　一是保护体系初步建立，保护目标日渐清晰。我省已建立起较为健全的非遗保护体系，已有四级非遗名录：国家级72项，省级343项，联合国教科文组织命名的人类非物质文化遗产3项；已有代表性传承人队伍：国家级75人，省级576人；并有详实的普查家底、各级传习基地、跨省的国家级文化生态保护区、专题展示场所及专业机构人员、固定经费保障和法规制度保障。

　　二是财政投入持续增加，非遗传承基础初具。从2008年开始，中央财政对国家级非遗代表性传承人开展传习活动给予每人每年8000元的补助，2011年提高到10000元，2016年又提高到20000元。目前，安徽省财政也对省级非遗项目代表性传承人按每年4000元标准进行补助。部分地市还单独制定了非遗项目资金配套奖励政策。如黄山市制订了《黄山市服务业综合改革试点专项资金使用暂行办法》，对新晋国家级、省级非遗传承基地，一次性分别奖励30万元、10万元；并设立了总规模达7500万元的“黄山徽文化基金”。

　　三是保护工作稳步推进，保护成效计日可期。目前，安徽省非物质文化遗产保护中心正在根据文化部下发的《关于国家级非物质文化遗产抢救性记录工作的通知》要求，进行我省国家级非遗代表性传承人抢救性记录工作。同时继续与文化部信息共享工程安徽分中心合作，开展我省非遗项目的采录工作，目前已完成60项国家级非遗项目、51项省级非遗项目的采录。此外，对一些地方性非遗产品标准的制定工作也在稳步推进。

　　(三)戏曲发展，稳步前进

　　安徽地处华东腹地，东南连浙赣，西南接湖北，东北毗苏鲁，西北邻河南，地理位置独特。淮河、长江将安徽自然切割成皖北、皖中、皖南三大风土不同、风俗各异、风情别样的地域，从而孕育出了多姿多彩、种类繁多的戏曲文化。

　　一是戏曲种类繁多，地方特色浓郁。据不完全统计，我省境内产生、存在或流行过的地方戏曲剧种多达40余种，其中影响较大的有20多种。除徽剧、黄梅戏、泗州戏、庐剧等“安徽四大剧种”外，还有青阳腔、岳西高腔、含弓戏、梨簧戏、曲剧、二夹弦、坠子戏、推剧、嗨子戏、文南词、洪山戏、梆子戏、京剧、越剧、扬剧等。这些戏曲深受地方文化影响，呈现出浓郁的地方特色，同时又在安徽这一共同区域内共生，相互借鉴吸收甚至融合，呈现出了安徽戏曲的特质。

　　二是戏曲分类保护，发展势头向好。目前全省共有33个国有戏曲院团，270多个民营戏曲院团。我省在具体实践中创新地采取了分类指导的方式对戏曲加以保护发展，即将全省戏曲种群分为不同类型，分别采取不同方式加以发展和保护，并取得良好效果。

　　三是戏曲进村入校，多途并举发展。近些年，我省各级政府还通过组织、鼓励或扶持戏曲进农村、进社区、进校园等活动，多途并举推动戏曲发展，促进戏曲保护，使我省戏曲发展保护的总体面貌不断向好。如2017年，黄山市休宁县实施“送戏进万村”活动，将京剧、越剧、黄梅戏等送到群众身边，既为剧团赢得了经济利益，也进一步宣传了传统戏曲文化。以“高雅艺术进校园”活动为代表的戏曲进校园活动这些年更是如火如荼。

　　(四)古籍工作，进步明显

　　安徽历史悠久，历代官府藏书、书院藏书、寺院藏书、民间藏书等构成严密的藏书体系。明清时期，安徽文化璀璨夺目，以徽州、桐城为代表的丰富的私人藏书成为中国文化史上的一朵奇葩。一是古籍普查工作进展顺利。安徽省古籍保护中心2007年成立以后，积极推动我省建立古籍分级保护机制，为全省80129部古籍完成了普查登记，其中274部入选前五批《国家珍贵古籍名录》，270部入选首批《安徽省珍贵古籍名录》。截至2017年3月，我省58家古籍收藏单位中有36家完成古籍普查。2017年4月以来，安徽省古籍保护中心还对省内22家未开展古籍普查的公共图书馆启动分组督导，帮助祁门县图书馆等15家基层馆完成了普查工作。

　　二是古籍保护条件明显改善。近几年，我省多家单位改造或新建了古籍独立书库，国家级古籍修复技艺安徽传习所在安徽省图书馆建立，全省古籍存藏保护条件得到切实改善。21家单位对9400部古籍启动了数字化复制工程，并编印出版了《安徽省国家珍贵古籍名录图录》《首批安徽省珍贵古籍名录图录》《安徽省图书馆藏桐城派书目解题》及《安徽省图书馆馆藏古籍珍本丛书》系列等一大批古籍整理成果，使古籍保护利用成效显著增强。

　　三是全国古籍重点保护单位数量不断增加。2008~2010年，国务院公布了前三批“全国古籍重点保护单位”名单，安徽有6家古籍收藏单位入选。安徽省图书馆2008年首批入选，安徽师范大学图书馆、安徽大学图书馆、安徽中国徽州文化博物馆2009年第二批入选，安徽省博物馆、安徽中医学院图书馆2010年第三批入选。这充分彰显了我省图书馆在古籍收藏保护方面的突出成绩。

　　二、安徽优秀传统文化传承发展中存在的若干问题

　　十八大以来，在党和国家的高度重视、大力支持和各级政府的不懈努力下，我省优秀传统文化传承发展成效显著，成绩喜人。但不可否认的是，仍存在一些待解决的问题和困难。

　　(一)人才问题比较突出

　　一是从事文物、古籍保护和修复的专业性技术人才缺乏。安徽省文物和古籍保护系统长期以来一直面临专业性技术人才不足的问题。尽管近些年我省陆续出台了一系列相关政策法规，并通过不断加大投入、提高待遇等方式，以期吸引更多的专业性技术人才投入到文物、古籍保护和修复的队伍中去，或留住人才。但由于文物、博物馆和图书馆系统人员的工资待遇仍然相对较低，且上升通道较窄，对人才的吸引力仍显不足。特别是市级以下基层博物馆、图书馆更是如此。加之在现行体制机制下，一些拥有丰富传统文物、古籍修复技艺和经验的老匠人由于学历限制，评职称存在一定困难，不少老匠人被企业挖走，致使编制内人才流失情况不断出现，甚至愈演愈烈。

　　二是非遗传承人培养喜中有忧。传承人培养是非遗保护的核心工作，但由于非遗传承对技术要求往往较高，一些非遗技艺学艺周期较长且需要长时间练习，加之手工操作方式劳动强度大，苦、脏、累工种多。而与之相对应的却是待遇较其他行业并不算高甚至还低，发展前景不够广阔，从而与现代年青人的职业预期有较大差距。因此，除芜湖铁画、歙砚、黄梅戏等等一些市场前景较和收入均相对较好的非遗项目的传承人问题得到较好解决外，一些影响力较弱、市场前景较差的非遗项目在传承人培养方面现状不容乐观，甚至陷入青黄不接的窘境。

　　(二)体制创新有待改进

　　一是机制不够灵活，在一定程度上影响了文物保护成效。根据《文物法》规定，文物保护和修复具有严格的程序，文物保护单位对受损文物不能直接进行修复，必须层层向上级申报，中间通常需要花费较长时间。其结果有可能导致本来受损不大的文物，等到修复申请批准下来时已经发展为破坏性或毁灭性损坏。根据《安徽省文物保护工程管理办法》规定：“凡在我省承担文物保护工程勘察设计、施工、监理的单位，必须依法取得国家文物局或省文物局颁发的文物保护工程资质证书。”而现实中，取得相关资质的企业并不多。如芜湖市要求参与建设工程招标的单位必须为公共资源网上交易系统会员单位，但目前注册为会员的文物保护工程设计施工企业数量很少，且一些有资质的企业的施工质量差强人意，从而直接影响了文物保护和修复的成效。

　　二是市级以下具有文物管理职能的部门之间的协调性不足，不利于文物的统筹管理。由于市级以下地方文物的收藏单位往往隶属于多个部门管理，部门之间的协调性不够，致使文物的统一管理和保护存在一定障碍。如档案馆、博物馆、图书馆都是文物收藏单位，但在市县却分属不同部门管理，部门之间缺乏深入沟通的常态化或长效机制，因此不方便统筹文物管理，从而影响了文物的保护利用效率。

　　(三)古籍保护存在不足

　　一是古籍保护措施不够到位。古籍寿命与其存放环境关系密切。除人为损坏与不可抗力因素破坏外，周围环境的灰尘、光线、空气、温度、湿度等因素都对古籍保存具有重要影响，不适当的存放环境有可能导致古籍纸张形态和成分慢慢改变，进而受损。此外，古籍保护还必须采用防虫杀虫保护、函套保护、设备设施保护、防紫外线设施等措施，书库位置也有严格要求。这些措施，我省各古籍收藏单位均存在不同程度的缺失。

　　二是古籍普查未实现全覆盖。主要表现在古籍普查中，博物馆、档案馆、寺庙系统缺位。由于博物馆属于文物系统，档案馆是政府机关，寺庙属于宗教等系统，都不归图书馆系统管理，故一般不会接受其指令，这就使得它们所收藏的古籍往往不参加古籍普查。与此同时，博物馆里的古籍通常被作为文物，档案馆借阅制度较为严苛，寺庙里的藏经阁等一般不对外开放，致使它们所收藏的古籍一般读者很难窥其真容。此外，一些高校或其他非图书馆机构所藏部分古籍未编目，如安徽师范大学中国诗学研究中心资料室所藏为数不少的古籍就没有参加古籍编目，也就无法进入普查名单。

　　(四)其他问题

　　一是古建筑保护存在一定困难。主要表现及原因是：首先，古建筑往往存在产权复杂、功能落后、位置较为偏僻、居住环境不方便等问题，使其合理利用通常比较困难。除了像西递、宏村这样开发较为成熟的古村落外，皖南地区的不少古村落人烟稀少，大多数古建筑处于空置状态，时间一久，房屋就慢慢破败。其次，由于未能足够合理利用，古建筑业态打造不够，社会价值发挥不明显，社会对古村落和古建筑的关注度从而很难提升。再次，古建筑维修往往需要大量资金，由于社会关注度不高，政府和民间资金的大量投入便不易实现。如此一来，古建筑保护在一定程度上陷入了恶性循环。

　　二是“三馆”新馆发展需要一个过程。目前的博物馆、图书馆、文化馆新馆的选址主要位于新城区，尽管从长远看，选址在未来城市的中心区有其合理性和必要性。但就当下而言，由于远离传统的城市居民聚居区，使得“三馆”新馆的人气不足，从而降低了其服务功能，也给老读者(参观者)造成了一定不便，如何兼顾当下和未来、老读者(参观者)和新读者(参观者)，仍是一个需要认真考虑的问题。

　　三、关于安徽优秀传统文化传承发展的意见和建议

　　一是做好顶层设计，灵活体制机制，科学规范文物保护程序，加大对从事文物、古籍保护和修复的专业性技术人才和非遗传承人培养的投入力度和政策支持。既要不断制定完善，也要适时调整或修改相关法律法规和制度，灵活体制机制。既要让法律法规和制度充分发挥其刚性的一面，从而不断推动改革发展；也要实事求是，根据事物发展的客观状况及时避免这种刚性对发展有可能造成的伤害。具体来说，针对文物保护过程中法律程序的瑕疵，应根据实际情况适时积极调整或补充完善相关规定，从而灵活执行相关制度。针对从事文物、古籍保护和修复的专业性技术人才缺乏和非遗传承人培养的困境，也要进一步从政策上加以调整和解决，不仅要给予待遇保障、职称晋升等方面的便利，还应为年轻人提供更好的上升通道和空间。

　　二是大胆创新思路，用动态发展的眼光理解非遗，从而更加科学地处理好传承与创新、保护与市场的关系。相当一部分人认为，非遗保护就应该确保其原汁原味，如非遗的技艺甚至戏曲的唱腔、服装道具等具体表现形式等等。事实上，正是这种认识误区给相关政府部门的保护工作造成了较大的无形压力，甚至设置了重重障碍。如果从动态发展的眼光看，无论是非遗的技艺，还是戏曲的唱腔、服务道具等具体表现形式，在历史上都是一个不断发展演变的过程，绝不是静止不变的。换言之，如果没有戏曲的不断创新，就不会有徽班进京后与其他戏曲的融合发展，也就不会有京剧的诞生；如果没有早期黄梅调与怀宁本土戏曲的融合，也就不会有今天的黄梅戏。同样，今天的非遗技艺之所以能够流传后世，恰是因为它们能够在历史发展过程中不断创新，从而适应了不断变化的新的社会环境。因此，今天的相关政府部门应该实行更加灵活大胆的非遗保护政策和措施，要通过宣传告诉民众和非遗传承人非遗保护并非是“默守成规”，更不能“故步自封”，而是要让它们在新的社会环境下呈现出新的风貌和生命力。也就是说，传统的非遗项目在今天发生适当改变是很自然的的事情，也是它们在一个新的社会环境中继续生存所必须要面对的问题。因此，政府在非遗保护中应该大胆借助市场力量。当然，直接抛入市场的做法也不妥当。所以必须要综合考虑多方面因素，采取综合性的思维和方式方法，从而更加科学地处理好传承与创新、保护与市场的关系。

　　三是加强政策宣讲和目标考核，让基层部门和人员切实掌握国家和省级相关政策法规，从而切实担负其相关职责。从整个调研的情况来看，一些市县级相关部门或相关人员对国家和省级职能部门制定和颁布的相关政策法规和文件的掌握有时并不十分全面或不够精准，甚至偶尔在理解上还存在一定偏差。这必然会对相关工作造成消极影响。因此，省级主管部分应切实采取一定措施，如加强政策宣讲，或将对相关政策法规的正确精准理解和执行纳入年度目标考核，从而促使基层更加科学严谨有效地履行部门职责和工作职责。

　　四是采用整体性思维，统筹传承发展，充分协调好文物、非遗、戏曲和古籍的保护与发展工作。省文化厅作为我省文物、非遗、戏曲和古籍的主管部门，在相关政策的制定和四者统筹协调发展方面采取了一系列行之有效的措施，并取得了明显成效。但在市县两级政府方面，四者的保护发展在整体布局、统筹规划方面的协调性仍然存在一定程度的欠缺。譬如在相关政策法规的制定、经费的投入、相关活动的组织等方面互动性不足。因此，应当加强省文化厅对市县两级相关部门工作和业务的垂直领导，切实构建起从上至下协调推进、有序发展的保护发展模式。

　　(作者简介：梁仁志，1980生4月生，男，安徽长丰人，安徽师范大学历史与社会学院副教授、硕士生导师，历史学博士。)