习近平总书记在深入推进东北振兴座谈会上强调，“新时代东北振兴，是全面振兴、全方位振兴”，并就深入推进东北振兴提出六个方面的要求：以优化营商环境为基础，全面深化改革；以培育壮大新动能为重点，激发创新驱动内生动力；科学统筹精准施策，构建协调发展新格局；更好支持生态建设和粮食生产，巩固提升绿色发展优势；深度融入共建“一带一路”，建设开放合作高地；更加关注补齐民生领域短板，让人民群众共享东北振兴成果。其中，全面深化改革是推进东北振兴的重要一环。

应该看到，全面深化改革是东北老工业基地全面振兴的必由之路，制度创新是其中一项重要内容。应在牢固树立新发展理念的基础上，结合东北老工业基地的实际情况，加大力度推动制度创新，切实转变观念，不断推动地方政府制度创新、企业制度创新和市场制度创新。

加快政府制度创新

加快地方政府制度创新，主要应通过切实转变地方政府职能、深化地方政府行政体制机制改革，有效推进“放管服”改革。

切实转变地方政府职能，一是完善公共物品和公共服务的供给，对于纯公共物品公共服务，要加大投入和管理力度；对于准公共物品公共服务，需积极探索市场化途径；同时有力推进公共物品和公共服务均等化发展，统筹提高城乡、区域间公共物品和公共服务的供给水平。二是提升宏观调控的有效性。重点应放在统筹区域协调发展、市场调节、结构性调整和国企改革等方面。三是着力保障和改善民生。健全社会保障的地方财政投入制度，不断完善社会保障体系，发展相关服务产业。加大民生建设资金投入力度，切实解决好人民群众关心的问题，坚决守住民生底线。四是加强资源和生态环境保护。强化资源和生态保护机制，制定相应的制度法规，采取保护与治理共同推进的方式。贯彻落实节能减排，提高资源的有效利用率，加大政府财政投入并有效利用民间资本，转变资源枯竭型城市的产业结构和发展方式，对污染行业和污染地区加大治理力度，恢复可再生资源的良性循环，形成可持续利用的发展模式。

与此同时，需深化地方政府行政体制机制改革，在优化地方政府组织结构、深化行政审批制度改革、推动地方政府行政法制化等方面持续发力。

推动企业制度创新

推动企业制度创新，重点在发展完善企业产权制度和建立健全现代企业制度两个方面。

一方面，要发展完善企业产权制度。深化国有资产管理体制改革，推进国有资产管理部门职能转变，推动国有资产分类改革，及时清理、注销和关闭“僵尸企业”，同时组建国有资本运营和投资公司，充分落实公司的国有资本运营和投资职能；优化国有资本布局，推动国有企业做强做优做大，培育壮大战略性新兴产业，重点发展具有产业基础和技术优势的高新技术产业，并加快发展现代服务业，着手推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸、生活性服务业向精细化和高品质发展；实现股权多元化，推进国有资本与社会资本对接，鼓励不同所有制企业间相互持股；推动非公有制经济更好发展，有效维护各种所有制经济的产权和合法利益。

另一方面，要建立健全现代企业制度。一是加快企业组织形式转变，应进一步推进国有企业公司制的建立和完善。在坚持公有制为主体的原则基础上，理顺国有企业产权关系，建立国有资产监督机构，完善国有资产管理机制。同时不断完善公司法人治理结构。二是鼓励企业进行体制机制创新。推进企业激励制度创新，建立公平、公正的绩效评价制度，保证激励的有效性和公平性；推动企业决策制度创新，严格遵循现代企业制度的要求，建立由股东大会、董事会、监事会、经理层构成的既相互依赖又相互制衡的公司治理结构；鼓励企业文化创新，使企业文化与企业的长远发展需要相适应，推动企业不断发展。

推进市场制度创新

推进市场制度创新，需主要集中在完善要素市场和规范商品市场两个方面。

在完善要素市场方面，一是加快培育人才市场和劳动力市场。制定相关政策法规，鼓励人口增长，吸收外地人才和留住本地人才，同时为大学生就业和农村劳动力转移提供便利条件，建立现代化就业信息平台，并提供劳动力就业法律保障，维护从业者合法权益。与此同时，加大力度缓解结构性失业。提供再就业补助、技能培训补助，并有针对性地为失业人员提供就业信息服务，拓宽就业渠道，促进劳动力合理流动。二是积极发展多层次资本市场。鼓励金融机构进入东北地区，降低进入的门槛和成本，积极鼓励各类金融机构开发创新金融产品，引入竞争机制；鼓励企业通过上市、发行企业债券等形式，有效利用资本市场进行融资；增强与创业板市场、“新三板”市场等业务对接的能力和水平，推进区域性股权市场发展。三是发展技术市场。更好发挥技术创新的引领作用，需有效提升技术交易的市场化水平。要鼓励高校和科研院所开发以市场为导向的科技成果，加大对市场型和生产型科研成果的研发力度，同时鼓励并扶持技术中介机构的建立与发展，积极引导民间资本进入该领域。

在规范商品市场方面，一是协调城乡区域市场体系的发展。在完善城镇和相对发达地区市场化建设的同时，重点推动农村和落后地区的市场化发展，推动城乡和区域商品市场一体化建设，运用现代信息化技术完善市场信息化建设，完善商品流通机制。二是打破市场垄断。在具有竞争性特点的行业和领域，打破行业垄断，通过制定相关法律法规，充分保障经济主体的合法权益，激发市场活力。三是合理布局生产资料市场。通过科学规划和有效协调，建立与地区实际情况相符的市场体系，避免重复建设、过于集中等问题，并采用现代化的交易方式，充分发挥电子商务、网络交易平台等现代化交易方式的作用，优化生产资料的合理配置并提高利用效率。

（作者：梁颜鹏 作者单位：辽宁大学经济学院）