“两江合作”是指中俄“长江—伏尔加河”地方合作，即中国长江中上游地区(安徽、江西、湖北、湖南、重庆、四川)与俄罗斯伏尔加河沿岸联邦区合作，是2013年经国务院批准开展的中俄非相邻地区的区域合作，2014年写入《国务院关于依托黄金水道推动长江经济带发展的指导意见》，2015年3月纳入国家“一带一路”规划。安徽作为“两江合作”的重要成员，近年来积极参与“一带一路”建设，主动融入中俄“两江合作”，人文交流更加频繁，产业合作务实展开，取得丰硕成果。今年6月16日，中俄“长江—伏尔加河”地方合作理事会第二次会议在合肥举行，为双方交流合作向纵深发展起到积极推动作用。因此，总结“两江合作”经验并深化对策研究，对探索对外开放合作的新途径具有重要意义。

　　安徽在中俄“两江合作”中的成效

　　2014年以来，安徽与俄罗斯伏尔加河沿岸联邦区政府间的合作不断加强，政府领导人以及企业之间进行了多次互访，建立了地区间常态化联系机制，达成了多个合作协议和合作意向。在今年6月16日中俄“长江—伏尔加河”地方合作理事会第二次会议上，安徽省政府又分别与俄罗斯巴什科尔托斯坦共和国、乌里扬诺夫斯克州、鞑靼斯坦共和国签署了政府间合作协议。安徽与俄罗斯伏尔加河沿岸联邦区在高等教育、文化、艺术、旅游、科技等方面合作交流不断深化。安徽大学等高校与俄联邦区相关高校签订13份合作协议，达成15项合作意向；安徽大学与萨马拉国立大学、安徽师范大学与下诺夫哥罗德米林大学共同建立了“中国文化中心”和“中国语言文化中心”，举办了“俄中青年论坛”“中俄语言文化周”“徽文化夏令营”等活动。安徽医科大学与乌州国立大学在教师交流、学生交换、合作研究、共同举办学术研讨、对疑难疾病讨论和复杂手术演示等诸多领域达成了合作意向。安徽省文化代表团访俄，在音乐、话剧演出、书展、美展等方面与俄联邦区相关机构达成合作意向，同时，参加俄联邦区地方艺术节庆活动，举办徽文化展，在对外交流中展示了安徽文化特色。旅游推介活动频繁，天柱山风景区现已成为俄游客到中国的必游景点之一，2015年接待俄方游客8974人次。在科技合作交流方面，安徽省科技代表团访问莫尔多瓦共和国，并签订了《科技合作备忘录》。

　　在经济贸易方面，安徽与俄罗斯伏尔加河沿岸联邦区达到成多个合作意向。在农业领域，安徽恒进农业开发有限公司拟在奥伦堡州投资1.5亿元建设1万公顷农场项目，安徽同福食品公司、临泉恒达食品公司与奥伦堡州政府初步达成每年分别采购3万至5万吨、2万吨优质小麦的合作意向。在工程承包领域和建材领域，省外经建设集团、乌里扬诺夫斯克州政府、乌空港经济特区及AAI公司四方共同签署了“乌里扬诺夫斯克州投资项目合作备忘录”，省外经建设集团将参与该空港特区基础设施项目建设及入驻该空港企业的投资项目建设；海螺集团与乌里扬诺夫斯克州旧库拉特卡区政府就兴建水泥项目进行了洽谈。在装备制造领域，奇瑞重工(现更名为中联重机)与奥伦堡州农业机械服务公司签署了“合作备忘录”，奇瑞与罗斯托夫州塔嘎斯汽车厂合作生产汽车项目重启洽谈；江淮汽车与乌里扬诺夫斯克汽车厂(UAZ)进行了商务洽谈。与此同时，马鞍山、安庆等与俄罗斯城市间的交流合作日益密切。 2015年，马鞍山市企业对俄进口872万美元、对俄出口1415万美元；安庆市与俄方贸易总额6203万美元，同比上涨10.7%，其中出口6191万美元。

　　安徽参与中俄“两江合作”面临的问题

　　1、对外开放合作的理念差距较大。安徽经过30多年的改革开放，已取得很大成效。俄方的对外开放合作处于起步阶段，由于长期受传统计划经济体制的影响，开放合作仍处于被动状态。

　　2、相互了解不够广泛和深入。伏尔加河沿岸联邦区地处俄腹地，对外开放时间较晚，而我国之前对俄交往合作主要集中在莫斯科和圣彼得堡为中心的中央联邦区及远东地区，相互了解不多。

　　3、服务保障体系差距很大。安徽对外合作已形成较完善的配套服务体系，而俄联邦区还不完善，投资政策和法规不健全，政策透明度不高，可操作性不强。俄罗斯银行贷款利率一般都在25%以上，企业从当地融资成本很高。

　　4、伏尔加河沿岸联邦区基础设施薄弱。俄方工业园区基本提供不了“五通一平”，仅以提供土地和部分闲置厂房为主，还有的园区周边配套设施不全。

　　安徽在中俄深化“两江合作”中的对策

　　当前，中俄“两江合作”面临新形势和新机遇。首先，中俄“两江合作”已纳入中俄地方领导人会晤机制。其次，皖江地区传统产业转型升级及一些新兴产业得到快速发展，一大批国有及民营企业“走出去”愿望强烈。俄罗斯工业基础相对雄厚，自然资源、旅游资源丰富，安徽与俄罗斯互补性很强，在基础设施建设、装备制造、农业、高科技等领域合作潜力巨大。再次，近几年因受到西方国家经济制裁，俄罗斯寻求中国企业参与投资合作的愿望进一步增强。面对这种新形势新机遇，安徽要坚持以政府引领、市场主导、企业主体的模式来推动“两江合作”，开创合作共赢新局面。

　　1、人文交流先行，稳妥推进经贸合作。鉴于俄联邦区对外合作处于起步阶段，安徽推进“两江合作”要积极主动，稳扎稳打，不能操之过急。要在加强人文交流的基础上，逐步增进政府和企业间的相互了解和信任，稳妥推进经贸合作。

　　2、加强政府、企业等多层面交流。作为中俄“两河流域”地方交流合作的品牌活动，“俄罗斯高级公务员(安徽)研修班”从2015年至今年已连续成功举办三期。通过举办研修班，安徽省与俄罗斯伏尔加河沿岸联邦区14个联邦主体建立了常态化的联络渠道，为进一步加强经贸、科技、人文等领域合作夯实了基础。下一步，可继续创新合作模式，进一步加强双方政府、企业等多层面的交流。

　　3、成立专门职能部门和研究智库。专门职能部门主要是负责“两江合作”的统筹协调与组织实施，研究智库主要是加强对俄现行吸引外资的相关政策和法规的研究，为政府、企业和高校的合作交流提供咨询服务。

　　4、突出各类企业的主体地位。除了组织大型企业与俄方企业进行项目合作外，还应鼓励中小企业“走出去”，并在融资方面给予支持。俄联邦区产业结构单一，安徽可寻求处于同一产业链的相关企业抱团进入俄联邦区市场。

　　5、发挥在俄地方商会和俄中交流中心的纽带作用。俄罗斯皖籍华侨成立了安徽商会，并在莫斯科创办了小型工业园，目前已有江汽集团和合力叉车等安徽主要企业入驻。圣彼得堡华人华侨联合会成立了“俄中交流中心”机构。安徽企业可利用这些已建平台进入俄市场，以便少走弯路和防范风险。

　　6、制定区域分工合作机制。加强与长江中上游省市的沟通与协调，联合制定“两江合作”发展规划，进一步明确总体发展战略和各自合作的领域、重点和方向。

　　7、确定对外合作重点交往领域。根据各联邦主体自身情况及其与安徽交往情况，分别确定对外合作重点交往领域。比如，与下诺夫哥罗德州开展全方位合作，与奥伦堡州重点开展在农业和农业机械领域的合作，与鞑靼斯坦共和国重点开展在文化、体育和经贸领域的合作，与乌里扬诺夫斯克州侧重在建材、装备制造等领域合作等。 (李本和，作者单位：中共安徽省委党校)