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张坚:完善诉讼服务中心工作机制的着眼点

时间:2015-12-10 07:52:38

  全面推进诉讼服务中心建设,是坚持人民主体地位,实现司法为民便民利民的必然要求。为此,我省各级法院要围绕构建开放、动态、透明、便民的阳光司法机制,发扬改革创新精神,不断完善诉讼服务中心工作机制,打造人民群众需要的诉讼服务中心。

  要有大服务的定位。 “门难进、脸难看、事难办”“立案难、诉讼难、执行难”,人民群众反映强烈。怎样最大限度地减少这些“难”,需要我们在建设诉讼服务中心时必须坚持问题导向,定位大服务,打通服务群众的“最后一公里”。所谓大服务,就是以人民群众需求为导向的思维、模式和工作格局。诉讼服务中心的服务不局限于立案信访范围如导诉、咨询、立案登记等事项上,不仅仅停留在设置残疾人通道、饮水机、老花镜等人性化的设施上,而是人民群众的司法需求到哪里,服务就跟进到哪里。在服务内容上,将过去一些零散在各个层面,分散在各个审判庭、相关部门的诉讼服务事项全部集中到诉讼服务中心这个前台,把各种让当事人奔波的事项都全部集中过来,实现后台向前台的位移,实现一站式、一体化、一揽子办理群众的立案、信访、诉调对接、执行等各种涉诉事务。在服务空间上,诉讼服务大厅、诉讼服务网、12368诉讼服务热线等,为人民群众提供多维度、多层次,全方位、全覆盖的司法服务,让他们真切感受到司法的公正、公开、高效与人文关怀。在服务延伸上,从诉讼事项的办理扩展到矛盾纠纷的实质性解决,满足群众的多元司法需求。

  要有科学的路径。大服务需要大量的人力、物力、资源的投入。近年来,我省各级法院受理案件数量持续大幅攀升,案多力量少的矛盾突出。全省案件数量2012年为40余万件,2013年突破了50万件,2014年近60万件,2015年上半年已经达到40万件、全年预计突破70万件。面对新形势,有没有科学的路径,直接关系到诉讼服务中心建设的生命力和持续发展。在场所的建设上,要因地制宜通过改建、扩建、新建等方式,把最好的场所让给群众、最优的设施留给群众。同时,结合各地实际,在人民法庭建立“诉讼服务工作站”,在乡镇、社区设立“诉讼服务联系点”。诉讼服务中心不但要让当事人能够方便集中地办理各项诉讼事务,还要让当事人受尊重地办理。在机构的设置上,主要领导必须亲自抓,立案庭主管,各相关部门要通力参与协作。要制定规范的制度,对各部门应当承担的工作职责进行明确,做到责任清晰、协调有序、运转高效。在部门的协调上,要与审判执行各个部门、前台与后台,相互联系,相互促进。前台做的大量工作,对后台的诉讼是一个很大的支撑与促进。在人员的配置上,以立案庭的工作人员为主导,购买社会服务力量为主体,行业协会工作人员、人民调解员、志愿者、银行工作人员等入驻中心,按照审判类、审判辅助类、审判事务类、诉讼服务类四大类,进行类型化的资源配备,有效解决有限的法官资源和服务中心大量人员需求之间的矛盾。

  要有司法为民的情怀。诉讼服务中心的建设,必须牢牢践行司法为民,最重要的体现有两点:一是为民的情怀;二是公平正义的价值追求。我们衡量、检验、创新工作,必须“把自己摆进去”,案件的审理体现公平正义,前提是法官要转换角色,展现“以百姓之心为心”的情怀和价值观。践行司法为民,具体到诉讼服务中心的建设上,需要落实到规范化、亲民化、信息化的管理中。规范化,要求各级法院一体联动,自上而下地统一场所名称、统一标牌标识、统一功能分区、统一岗位职责。大厅的功能区可以统一划分为等候、立案、调解、信访、综合五大区域,以诉讼引导、查询咨询、诉调对接、立案信访、判后答疑、司法救助、费用缴退等20余项功能为基本岗位职责。每一个功能区、每一个岗位都应有统一的职责内容、行为规范。如立案,从导诉、接收材料、判断是否符合要求、当场予以登记立案、出具书面凭证、一次性告知等方面都应有详细规范的工作流程。亲民化,就是一切以方便群众、服务群众、让人民群众满意为标准。一方面是要从细节着手,完善各项便民举措和服务设施,在小事上见真功夫,在点滴中见真情,另一方面要引导当事人选择多元解纷渠道,主动对接保险、医疗、劳动监察、交警、物业等部门,有针对性地进行专业化解;设立人民调解工作室、律师调解工作室、家事等特色调解室、人大代表和政协委员工作室,形成司法服务聚集地。信息化,就是在诉讼服务中心建设中实现与信息化的深度融合。开通网上立案、网上诉讼指导、网上案件查询、远程视频接访等服务;建立诉讼服务自动平台、诉讼服务自助机,实现跨行政区划的文书打印、视频留言、材料上传等诉讼服务;建立档案查询系统,随案生成电子档案;建立网上案款退缴费系统,“一案一人一账号”,实现网上自助退还诉讼费和支付执行款;打造律师在线服务平台,方便律师参与诉讼。总之,要依托信息技术拓展诉讼服务的广度和深度,建立法院和群众之间及时、便捷、互动的信息沟通渠道。

  要有登高望远的眼界。全心全意为人民服务是党的根本宗旨,是一切工作的根本出发点和落脚点。我们必须站在党和国家工作大局的高度来认识我们的工作,找出差距与不足。要立足大服务,做好大文章,产生大效应,把诉讼服务中心打造成为全心全意为人民服务的大窗口。一是要让诉讼服务中心成为人民群众感受司法印象、司法形象、司法权威的窗口。要靠优质高效的司法服务水平和质量,使人民群众由衷地认同和信任法院工作。二是让诉讼服务中心成为折射审判质量、审判作风、审判纪律的窗口。案件审判质量的高低,往往最先通过立案信访窗口所受理的案件反映出来。2013年全省法院集中开展申诉、抗诉、发回改判等“三类”重点案件评查,2014年开展了抗诉、发回重审与改判、审理周期过长、申请强制执行的调解案件“四类”案件专项评查,邀请数百名人大代表、政协委员、执法监督员、专家学者、检察官开门评查,对发现的瑕疵案件逐案通报,倒查责任,限期整改。这些重点案件的确定正是基于诉讼服务中心对案件审判质量的折射。三是让诉讼服务中心成为发现、化解和预防重大敏感性案件的窗口。“风起于清萍之末”,重大敏感案件在立案信访之初往往会呈现出各种苗头倾向,发现不了、处理不慎极易引发信访风险,乃至演变为重大敏感性案件。要以见微知著、察近知远的预见性,深入排查信访风险隐患,使诉讼服务中心成为第一时间发现、化解和预防重大敏感性案件的“预警机”,前移关口,抓早抓小,做好应对,实现案件审判法律效果、社会效果的有机统一。

  (作者系安徽省高级人民法院院长)

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