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袁维海:深化安徽行政审批制度改革的四大环节

时间:2015-12-10 07:52:38

  简政放权是行政体制改革的重要内容,被称为政府“革自身的命”。截止到2015年7月,安徽省1251个乡镇政府、252个街道办事处公布施行了权力清单、责任清单,在全国率先实现省、市、县(市、区)、乡镇(街道)四级地方政府权力清单和责任清单的全覆盖,以政府权力的“减法”换取市场活力的“乘法”;出台的《安徽省政府权力运行监督管理办法》,建立完善了“1+X”的制度框架,着力构建依法依规、公开透明、纵横协同、全程监督的监管体系。当前,以推进简政放权、放管结合、优化服务为内容的行政审批制度改革正在进入深水区,更加注重实质性、全面性、系统性,改革总体难度加大。应该说,安徽行政审批制度改革权责体系虽初步建立,但仍需要科学规范政府行政行为,有效加强权力运行监管,确保政府权力清单、责任清单落地生效,还需要进一步提高放权的含金量;增强监管的有效性,完善信用监管机制,很好的解决谁追责、追谁责、追什么责等问题,还需要按照中央对清单制度建设的新部署、新要求,以系统推进全面创新改革试验为契机,在“放、接、管、服”四个环节进一步深化改革,做好“简政放权、放管结合、优化服务”这篇大文章。

  一、“放得下”。就全国而言,经过前几轮的改革,容易清理的行政审批事项大都已经取消下放,剩下的都是难啃的“硬骨头”,那些触及部门核心利益的事项,一般还不太愿意放权,存在放权含金量不高、名放实不放,责放权不放等现象;少数政府部门“两集中两到位”改革不彻底,个别地方和部门只下放受理权或初审权,没有把终审权下放到位;权责不对等造成下级部门往往由于不用承担最后责任而审查不严,而具有终审权的上级部门又由于不了解具体情况无法严格把关,出现由于利益的分割导致权责不能统一的现象,在一定程度上背离了权责一致的行政法治基本原则;还有一些审批事项甚至换个“马甲”,或由明转暗、或从政府转到“红顶”中介,环节多、审批慢问题仍然存在。

  “放”是放活,而不是放任;有所不为,是为了更好地有所为。对保留、取消、下放、转移的政府权力事项,以及工商登记前置改后置行政审批事项,要逐项制定事中事后监管细则,实现对权力运行的全过程标准化监管。因此,要着力解决“最先一公里”问题,对“行政审批事项”进行明确界定,进一步摸清家底,对目录编制进行统一规范;加大对非经济领域事项的取消下放力度;要不折不扣地“放”,该“放”的全部放开,该“减”的完全减掉,该“清”的彻底清除。

  二、“接得住”。在行政审批事项取消下放的过程中,大量权力接踵下沉,基层政府如何接权成为关注焦点。一方面,不少地方行政审批事项下放给下级政府或者转移给社会组织还面临承接主体缺乏、承接能力不到位的问题。一些下级单位因为缺乏足够的准备,基层部门一直处于人少事多的缺编状态,业务水平也无法跟上,在实践中易出现不敢审批、随意审批的现象。部分单位对行政服务中心派驻人员没有进行系统的业务知识培训,影响服务水平和效率。另一方面,长期以来社会组织发育迟缓,缺乏承接行政审批事项社会组织主体。安徽行政学院承担的安徽行政审批制度改革政策落实情况的第三方评估项目问卷结果显示,虽然社会各界对我省行政审批制度改革政策落实情况的总体满意度很高,但“改革社会组织登记管理,加快向社会转移职能”和“加强中介机构管理,培育和规范中介服务市场”这两项改革任务的满意度相对比例偏低。

  对此,要清理规范政府部门行政审批中介服务事项。审批部门能通过征求相关部门意见、加强事中事后监管解决以及申请人可按要求自行完成的事项,一律不得设定中介服务;现有或已取消的行政审批事项,不应转为中介服务。要进一步切断中介服务机构与政府部门存在的利益关联,革除部门扯皮办事难,减少证明“围城”、公章“旅行”、公文“长征”,保证放下来的权力接得住、接到位。

  三、“管得好”。简政放权改革中确立的放管结合的新思路,不仅实现了行政审批和市场监管的分离,而且有效提高了监管的有效性,强化事中、事后监管,避免一放就乱、一管就死的局面。但从全国来看,重审批、轻监管的现象还普遍存在,有的政府部门和工作人员法治观念还有些淡漠,对其主体行政行为以及其他需要监管的事项的合法性与规范性还要求不够,有的行政审批部门在如何办理许可证和有关批文方面投入很多精力,对取得许可证的单位和个人是否严格按照国家有关法律、法规从事经营活动,却监督不力,管理不严;动态监管机制尚未完善,对保留和下放的权力事项还没有建立规范高效的政府权力运行和监督制约机制;另外,由于网上行政审批的大数据融合平台还未形成,行政审批服务网站功能还比较单一,网上并联审批和跨层级联动审批还比较困难,行政审批制度标准化建设也处于起步阶段,这些在一定程度上都制约了政府的社会服务效率、协同管理水平和应急响应能力。

  “管”要管好,而不是管死。因此,坚持“放管结合”,亟需强化法治思维,创新监管机制,严格责任追究,把该管的事管住管好。要明确部门之间和上下级政府之间监管职责关系,推动多部门协同联动,防止出现重复监管和监管真空,把行政责任细化落实到权力、部门、岗位,以严格问责倒逼责任落实,以责任落实保障各项监管措施落实,防止权力行使中的越位、缺位、错位行为。要尽快建立统一监管平台,实行综合监管执法;积极探索“互联网+监管”模式,推行“智能”监管;加强市场监管,由倚重事前审批向注重事中事后监管转变,积极采用多种方式加强监管,探索建立信用监管、协同监管与社会共治的新格局,最大限度减少自由裁量权;加快转变政府社会管理职能,推动社会资源配置效益最大化、效率最优化,让政府更好归位、市场更大发力、群众更多受益。

  四、“服务优”。行政审批制度改革不仅要管得少、管得好,还要服务优。调查发现,在服务群众的过程中,职能部门之间交叉审批、重复审批的问题仍比较突出,人为地增加了审批成本,降低了审批效率;各市部门内部和部门之间缺少统筹推进机制,一些专业性强、关联性强的审批事项,向窗口全面授权范围还偏少,联合审批的办理比例还不够高;受场地、人员等硬件条件限制,行政审批难以保证全面进驻政务服务大厅,中心窗口办件比例不足、效率低下,政务服务中心受场地限制,无法将行政审批项目全部集中到中心办理,部分审批项目进驻不全,联审联批推动难度较大。由于职权整合不到位,一些部门仍存在窗口、机关“两张皮”现象,重要服务项目仍放在原单位,审核批准仍要在政务服务中心和审批机关“两头跑”,公众意见较大。

  简政放权绝不能一放了之,既要把该管的事管好,还要把该服务的服务到位。安徽2014年启动“三证合一”改革,现在已全面实施“三证合一、一照一码”登记模式,以激发市场活力和企业投资热情。因此,要继续创新服务方式,不断探索“互联网+政务服务”模式,让百姓审批办事走上“高速路”。

  (作者单位:安徽行政学院)

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