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弘扬敢为人先精神 大力推进乡村振兴

安徽省农委 胡刚

时间:2018-04-28 13:09:00

  什么是小岗精神?小岗精神首先是“敢为人先”的大包干精神,实际上就是一种改革创新精神,这是小岗精神的核心和灵魂。自小岗村大包干以来,我省始终秉持敢为人先的改革创新精神,引领农村改革一直走在全国前列。

  2000年,我省率先以省为单位进行了农村税费改革试点,2005年比全国提前1年在全省范围内全面取消农业税。2008年率先在全国开展以村为单位的农村土地承包经营权确权登记颁证试点,2014年被列入全国首批三个整省推进试点省份之一,2016年提前1年完成试点任务,得到中央肯定。天长的农村集体股份权能改革经验做法,被农业部在全国推广。发端于我省的农业产业化联合体和土地确权颁证“一块— 1 —田”做法,写入中央1号文件,上升为国家层面政策。可以说,安徽的农村改革在全国具有一定的影响和示范引领作用,中央在出台一些改革举措之前,多数会来安徽调研;我们的一些意见建议也经常被采纳并上升为国家政策。

  成绩属于过去。下一步,我们将进一步弘扬敢为人先的小岗精神,牢固树立创新发展理念,通过深化改革,推动机制创新、产业创新,增强乡村振兴强大动能。

  第一,着力在创新农业经营机制上下功夫。党的十一届三中全会确立了我国农村基本经营制度,就是以家庭承包经营为基础,统分结合的双层经营体制。在此之前,农村实行的是人民公社体制,农民统一劳动、统一计工分、统一核算,强调的是“统”的一面,实践证明,“统”的过死,挫伤了农民生产积极性,束缚了农村生产力的发展。小岗人冒着杀头的危险,实行包干到户,拉开了农村改革的序幕。

  十一届三中全会之后,农村逐步实行家庭联产承包责任制,土地被平均分配到千家万户,改革初始极大地释放了农村生产力,农民很快解决了温饱问题。但近年来,土地“分”的过散的弊端日益显现,千家万户的小农生产越来越不适应市场需求。新形势下,如何做到“统”“分”结合。

  一是要大力发展农业产业化联合体。农业产业化联合体实现了产业、要素、利益三者紧密联结,推动了一二三产业融合发展,为构建现代农业经营体系奠定了坚实基础。去年11月,农业部等6部委联合印发了《关于促进农业产业化联合体发展的指导意见》。今年,我们将继续加大培育力度,统筹中央和省级财政相关资金,重点用于示范联合体创建和支持联合体内的新型农业经营主体发展。今年再培育农业产业化联合体500家,新增省示范联合体150家。

  二是要加快推进农业社会化服务。“大国小农”是我们的基本国情农情。习近平总书记多次强调过:创新农业经营体系,不能忽视了普通农户。要看到的是,经营自家承包耕地的普通农户毕竟仍占多数,这个情况在相当长时期内还难以根本改变【就我省来说,据统计,截至2017年底,我省1238.5万承包农户中,流转出部分或全部承包地的农户有540.8万户,尚有697.7万农户仍经营着自家的承包地】。因此,党的十九大报告提出,健全农业社会化服务体系,实现小农户和现代农业发展有机衔接。重点是要在经营性服务上发力,支持鼓励种粮大户、合作社等各类社会化服务组织开展全程托管、主要生产环节托管或菜单式服务,将小农户纳入现代农业发展轨道。

  第二,着力在激发农村要素活力上下功夫。当前,农村和城市的财富差距不仅仅反映在收入上,最重要的是财产差距,因为城市的资产流动、增值要快得多。如何为农村的土地、集体资产等赋权,实现资产的流动增值,这是农村改革的核心问题,也是农业农村新动能的重要来源。

  一是要创新承包地“三权分置”有效实现形式。我省于2016年底基本完成土地确权登记颁证工作,目前,全省113个县(市、区)成果确权数据已全部通过农业部初检,下一步将完成确权数据脱密工作,全面建成县级土地承包经营权信息管理应用平台,推动确权成果在农业补贴、抵押担保、土地流转、农业保险、征地补偿等方面的应用,释放土地权能。

  二是要深化农村集体产权制度改革。习近平总书记在小岗村农村改革座谈会上部署深化农村改革6项重点任务时,第一项就是“着力推进农村集体资产确权到户和股份合作制改革”。推进这项改革,清产核资是基础性的工作。我们把2018年作为清产核资工作攻坚年,年底前完成资产清查数据上报,在此基础上,按照“先行试点、有序扩面、全面推开”的方针,积极稳当推进集体资产股份合作制改革,让农民的“红本子”变成“活资产”【小岗村清产核资工作已经完成了,下一步要在激活权能上下功夫,争取继续走在全省乃至全国前列,从改革初期“户户有田能温饱”向“人人持股可致富”跨越】。

  三是要加快推进农村“三变”改革。农村“三变”改革是我省创新举措,通过盘活土地、资金等要素,壮大了集体经济实力、增加了农民收入,一举两得。省委、省政府高度重视此项工作,两位主要负责同志多次听取情况汇报。今年我们将在每个市至少选择1个县整县推进,鼓励其他地方扩大改革覆盖面,让“三变”改革成为农民财产性收入新的增长点。

  第三,着力在创新农村产业形态和模式上下功夫。据统计,2017年第三产业增加值对GDP增长的贡献率达到了58.8%。也就是说,有越来越多的劳动力正在从传统的工业、农业转移到第三产业。就我省来说,2017年,“一产”也就是传统种养业增加值占GDP的比重首次降到10%以下,农村新产业新业态正在快速成长,成为拉动农业农村经济增长新亮点。

  下一步,重点主攻两个方面:

  一是大力推进乡村休闲旅游。乡村休闲旅游涵盖了农村一二三产业,是农村产业融合最直接的产业形态,在整个产业链条中,产品实现了优质优价,餐饮实现了产品增值,住宿实现了资产增值,景观实现了功能增值,销售实现了就地消化,农民的“钱袋子”鼓起来,市民的心情好起来,满足了“看山望水忆乡愁”的愿望【小岗正在创建的5A红色旅游景区,可以说是乡村休闲旅游的一个很好的样板】。今年我们将着力打造一批有影响、有市场的休闲农业和乡村旅游精品景点、线路、特色节庆活动,新创建省级示范县2个、示范点20个,新增休闲农业经营主体2000家,力争全省休闲农业综合营业收入达到700亿元。

  二是加快发展农村电商。以前有句俗话叫“酒香不怕巷子深”。现在产品极大丰富了,好产品也在吆喝。一直以来,由于受地理环境、发展条件等影响,好的农产品要想打出知名度、卖出好价钱比较难。现在农村电商的快速发展,为农产品销售提供了一个便捷的平台【小岗科技有限公司也是做电商的,发展的不错】。下一步,我们将深入实施农产品电子商务示范行动,引导普通农户、各类新型农业经营主体对接区域性、全国性电商平台,实现线上线下融合发展。今年力争全省农产品电子商务交易额达到400亿元。

  下一步,我们将按照习近平总书记提出的乡村“产业振兴、人才振兴、文化振兴、生态振兴、组织振兴”五个振兴要求,积极探索、大胆实践、勇于创新,努力推动我省乡村振兴走在全国前列。

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来源:安徽理论网编辑:周晓留
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