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产业发展:乡村振兴的主抓手

安徽省政府发展研究中心 吴豹

时间:2017-12-27 15:50:00

  习近平总书记在十九大报告中指出,农业农村农民问题是关系国计民生的根本性问题,必须始终把解决好“三农”问题作为全党工作重中之重,并提出了乡村振兴战略。我省是农业大省,农业、农村、农民是发展永远绕不开的主题。推进乡村振兴,要把产业发展作为主抓手,大力提升农村劳动生产力水平,引导和推动更多技术、资本、人才向农业农村流动,持续提高农业经济发展活力,不断促进“农业更强、农村更美、农民更富”。

  一、注重引育多元经营主体

  从壮大内部、吸引外部、疏通梗塞、提升能力等方面,积极引育多元经营主体,解决谁来发展产业的问题。

  (一)培育壮大新型农业经营主体。积极发展社会化服务组织。引导鼓励专业大户发展为家庭农场,大力培育规模适度的家庭农场。提升农民合作社发展质量。支持龙头企业通过兼并、重组、收购、控股等方式组建大型企业集团,打造龙头企业“甲级队”。鼓励龙头企业采取订单、入股分红、利润返还等方式领办产业化联合体,与农户、家庭农场和合作社形成紧密型经济利益共同体。

  (二)推进返乡创业就业。按照国家和省里相关要求,抓好返乡创业就业各项政策宣传落实,做好信息对接和跟踪服务,形成良好营商环境。以农民工创业园为载体完善平台建设,大力发展劳动密集型产业,提升产业承载吸纳能力,促进返乡创业和就近就业。突出重点人员招引,做好在外的“五徽”回归:企业家徽商回归、管理和营销人才徽管回归、科技人员徽技回归、技能人才徽匠回归、大学生徽学回归,提高返乡创业招引成功率。

  (三)建立城乡人才双向流动机制。乡村振兴关键在于人才。长期的城乡二元结构,特别是户籍制度、公共服务投放、社会保障等因素影响,导致乡村劳动力、人才和其他资源元素长期、持续不断向城镇涌入。要通过消除制度壁垒,进一步完善城乡统一的公共医疗、教育、文化等服务,引导人才在区域、城乡间合理交流与流动,鼓励有意向农村发展的城镇人口向农村转移,不断促进以人才为核心的要素向乡村集聚。

  (四)提升新型职业农民培训水平。重点培育生产经营型、专业技能型和社会服务型职业农民,提升农业农村经营水平。完善职业农民教育培训体系,定向培养职业农民。依托高等教育、中等职业教育资源,鼓励经营主体或农民通过“半农半读”等方式就地就近接受职业教育。整合农民工技能培训、新型职业农民培育、现代青年农场主培育等各类教育培训资源,加大对农业创业者专业技能、经营管理、文化知识等方面的培训力度,不断提高创业就业能力和风险防范意识。

  二、注重发展多种类型产业

  从夯实产业发展基础、增强产业竞争力、提升农业农村经营水平着手,构建现代农业三大体系,促进农业由单一产业向复合产业转变,由短链发展向全产业链发展转变,由低端供给向中高端供给转变,切实提高农业农村产业的整体发展水平。

  (一)突出稳定粮食生产能力,构建现代农业生产体系。要稳定粮食生产能力,落实最严格的耕地保护制度,探索建立粮食生产功能区,着力建成一批优质高效粮食生产基地,稳定粮食生产能力。优化调整粮经饲作物生产结构,鼓励发展种养结合循环农业,调整优化种养和产业结构,做大做强传统优势特色产业。要优化布局打造农产品优势产业基地。以农业资源环境承载力为基准,构建优势区域布局和专业生产格局,实现错位发展,避免同质竞争。皖江地区要重点推进现代生态农业发展示范区,建设优质水稻、棉花、油菜、蔬菜基地和优质水产品、畜禽产品养殖加工基地。要提高农产品质量和食品安全。积极开展农产品质量安全追溯试点,探索建立产地质量证明和安全追溯制度,构建质量安全监管追溯信息体系。支持标准化生产、重点产品风险监测预警建设,加强农产品产地环境监测和农业面源污染监测,强化产地安全管理。推进食品生产、加工和流通企业诚信制度建设,加大对失信企业惩处力度。

  (二)突出三产融合发展,构建现代农业产业体系。要推进农业全产业链发展,加快一产“接二连三”“跨二进三”步伐促进产业的上下游产业、产前产中产后有效连接和延伸,形成一批农业全产业链集群,延伸产业链、打造供应链、形成全产业链。要做强农业主导产业。着眼未来农业发展方向和我省各地自然资源禀赋条件,打造粮油、畜牧、水产、蔬果、中药材、茶叶、棉花茧丝绸、林特产品、乡村旅游、电子商务等农业产业化等主导产业,集中力量予以培育,走产业化、品牌化发展之路。要推进农业新兴业态发展。大力发展乡村休闲旅游业,建设一批有山水依托、乡土记忆、地域特色的名镇名村,抓好风景点、村的串并联工作,培育若干乡村旅游产业集聚区、环城市乡村旅游集聚带。着力推进“互联网+”农业快速发展,加强产销衔接,实现农业生产由生产导向向消费导向转变,线下向线下线上融合发展转变,全面提升农业生产、经营、管理和服务水平,实现农业产加销整体的网络化、智能化、协同化和精细化。

  (三)突出转变发展方式,构建现代农业经营体系。要加快土地流转推进适度规模经营。完善农村土地承包经营权确权后续成果运用。完善土地流转交易市场,规范土地流转制度,保障土地转让双方的权益。创新土地流转方式,引导各类经营主体,依法采取转包、出租、互换、转让、入股等方式流转承包地。要加快培育社会化服务组织。注重以扩大服务规模来弥补土地经营规模的不足,以服务的规模化促进生产经营的规模化。重点培育经营性服务组织,加快构建公益性服务与经营性服务相结合、专项服务与综合服务相协调的新型农业社会化服务体系。大力发展主体多元、形式多样、竞争充分的社会化服务。加快培育市场营销服务组织,壮大农村经纪人队伍。要着力增强新型农业经营主体市场开发能力,鼓励各类经营主体争创著名商标、驰名商标,支持同区域、同类产品的品牌整合,打造一批具有地方特色、特定产品内涵的地理标志农产品。积极引导主体瞄准个性化、体验式消费需求,拓展好农业多功能性,大力发展都市农业、体验农业、休闲农业、旅游农业和生态农业等新业态,不断拓宽农业市场空间和价值空间。

  三、注重提供多维精准支撑

  着力从要素、政策和基础三个方面提供精准支撑。

  (一)深化改革,提供要素支持。要加快探索土地制度改革。探索完善依法公平取得、节约集约使用、自愿有偿退出的宅基地使用管理制度。探索健全程序规范、补偿合理、保障多元的土地征收制度。探索同权同价、流转顺畅、收益共享的农村集体经营性建设用地入市制度。在农村改革试验区稳妥开展农户承包地有偿退出试点,引导有稳定非农就业收入、长期在城镇居住生活的农户自愿退出土地承包经营权。要加快农村金融制度改革。稳妥推进承包土地的经营权、农民住房财产权抵押贷款试点工作。推进县域信用体系建设,大力发展普惠金融。完善农业政策性保险,扩大保险范围,提高补偿标准。要加速农村集体产权制度改革。以“三变”改革为突破口,建立顺畅快捷、规范专业的农村集体“三资”管理工作体系。全面落实农村集体财务公开和民主理财制度。加快推进区域性农村产权流转交易市场建设。

  (二)加大投入,提供政策支撑。要建立稳定投入机制。优先保障财政对农业农村的投入,确保力度持续加强、总量不断增加。进一步优化财政支农支出结构,转换财政资金投入方式,通过政府与社会资本合作、政府购买服务、担保贴息、以奖代补、民办公助、风险补偿等措施,带动金融和社会资本投向农业农村。加快农业补贴制度改革,使补贴资金向种粮农民以及新型农业经营主体倾斜。要完善农村金融支农方式。支持金融机构针对新型农业经营主体特点,创新金融产品、融资模式和担保方式,推进农村家庭贷款保证保险、农业设施机具抵押融资、农村承包地经营权和农民住房财产权抵押融资等。扶持农村资金互助组织发展,大力推进农民合作社内部信用合作,发展农民自己的合作金融。完善农业政策性保险“提标扩面”。

  (三)优化环境,提供基础支撑。要加快高标准农田建设。统筹安排土地整理、农业综合开发等各类建设资金,集中连片开展土地平整、农田水利、土壤改良、机耕道路、配套电网林网等建设,统一上图入库。要加强水利基础设施建设。加快引江济淮、淮水北调工程建设,切实解决好皖北地区生产生活用水问题。按照“明确事权、改革产权、多元投入、建管结合”的原则,建立和完善小型水利工程投资、建设和管理维护的长效机制,解决农田灌溉“最后一公里”问题。要改善农村基础环境。扎实推进农村三大革命,加强农业农村生态环境保护和治理。实施新一轮农村电网改造升级。加强农村公路建设,巩固提高“村村通”,大力发展农村客运。整合相关资金和项目,统筹建设功能完善的村级公共服务设施。加强信息基础建设,推进“互联网+”全面进入农业农村,全面提升经营主体对接有形市场和电子市场的能力。

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来源:安徽理论网编辑:周晓留
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