中安在线首页|中安在线手机版|安徽发布|省政府发布|中安在线微信|微博

设为首页

英文|简体|繁体

您当前的位置 : 理论徽派求真

实施农村“三变”改革,切实推进乡村振兴

安徽大学 崔宝玉

时间:2017-12-27 14:52:00

  一、农村“三变”改革内涵与核心要义

  农村“三变”改革是“资源变资产、资金变股金、农民变股东”的简称,2014年肇始于贵州省六盘水市,2016年9月,安徽省借鉴贵州省“三变”改革经验,在宣城市旌德县等11个县区的13个村开展以“三变”改革为主要内容的改革试点,2017年,安徽省进一步扩大试点范围,在11个试点县区整县推进。

  农村“三变”改革既是对家庭联产承包经营责任制的坚持和深化,也是对农村税费改革的补缺和完善,其核心要义是通过盘活农村三资(资源、资产、资金),激活农民三权(土地承包经营权、住房财产权、集体收益分配权),进而增加农民财产性收入,推进农业增效、农民增收和农村集体经济增值。农村“三变”改革是农村产权制度、组织方式和生产方式的重大创新,是继家庭联产承包经营责任制后我国农村改革的再出发,是新时代壮大农村集体经济和促进农民增收的新机制与新举措。

  二、农村“三变”改革与乡村振兴的四维关系

  随着农业农村发展进入新时代,要加快推进农业农村现代化,切实实现乡村振兴,需要以农村“三变”改革为抓手和杠杆,引导和撬动现代理念、现代管理、现代人才、现代金融等现代元素注入农业与农村,探索建立城乡一体的要素流动机制和政策体系,推进城乡融合发展。具体来说,农村“三变”改革与乡村振兴具有四维关系。

  (一)乡村振兴离不开人,无“人”不兴。优秀的青年人才和新型经营主体是乡村振兴的骨干力量。当前,乡村衰落让绝大多数青年人才外出务工或创业,农村出现空心化,通过农村“三变”改革,强化政策支持、资金配套,打造新乡贤经济、归雁经济,实施凤还巢工程,可以把优秀的外流青年人才重新吸引回农村创业创新,把尚未外流的优秀青年人才和新型经营主体稳定地留守在农村创业发展,激活其创业干事的冲动,激发其创业干事的能动,为乡村振兴解决“无人”的难题。

  (二)乡村振兴离不开钱,无“钱”不活。当前,乡村衰落让资本失去投资机遇,农村大量资本外流,通过农村“三变”改革,强化产业发展、项目牵引,可以把工商资本、城市资本引入农业农村,搭建起城市支持农村、工业反哺农业的操作平台,为农业与农村经济发展提供不竭动力,也可以整合财政涉农及扶贫项目资金,把财政资金转化为村集体的股金,激活和放大资金使用效益,搭建起财政信贷资金支持农村农业的新渠道,为乡村振兴解决“无钱”的难题。

  (三)乡村振兴离不开产业,无“业”不旺。当前,乡村衰落让农村产业凋敝,产业出现空壳化,通过农村“三变”改革,强化人才回流、资本回乡,以股权为纽带,以产业为平台,可以深入调整农业产业结构,实行土地适度规模经营,转变农业生产方式,促进农业产业化,切实推进一二三产业深度融合发展,延长农业产业链,拓展农业功能链,提升农业价值链,使相对落后的传统农业生产方式转化为现代农业所需的先进的社会化大生产方式,为乡村振兴解决“无业”的难题。

  (四)乡村振兴离不开有效治理,无“治”不稳。当前,乡村衰落让农村治理失效、失范,村集体经济萎缩,基层治理不彰,通过农村“三变”改革,强化要素集聚,壮大集体经济,可以破解集体经济长期虚置化和缺位的窘境,增强农村集体的统筹服务能力,形成农村集体经济组织与各类社会经济组织和农村居民衔接互动的社会治理体系,可以增加农村居民的财产性收入,增强农村居民参与农村基层治理的动力,健全农村治理体系和提升农村治理能力,为乡村振兴解决“不治”的难题。

  三、农村“三变”改革的主要实现模式

  农村“三变”改革可根据当地资源禀赋和产业实际,选择不同的“三变”改革实现模式,改革的关键点是要加强政府引导,推进市场化运作,实现适度规模经营,坚持农民平等自愿,坚守三条改革底线。根据全国和安徽省“三变”改革的经验和主要做法,可积极探索实施“控股”“参股”“入股”“经营”等四种主要模式。

  (一)集体资金控股模式。按照“村产业发展平台公司+新型经营主体+农户”的发展思路,以村为单元,把村集体资源资产折股量化,或整合财政资金和用于扶持产业发展的扶贫贷款资金,组建村级产业发展平台公司,鼓励引导农户组建或入股新型经营主体,农户也可直接入股到产业发展平台公司,实现村平台公司、新型经营主体和农户之间的资本和技术合作。在三方合作中,村集体经济组织控股,财政资金按股获取的收益主要用于壮大村集体经济组织的资本金,新型经营主体和农户按股参与分红。

  (二)混合参股模式。按照“新型经营主体+村集体资源资产资金+农户”的发展模式,将属村集体所有的土地、林地、滩涂水面等资源性资产和房屋、建筑物、机械设备、小作坊等经营性资产以及整合的涉农财政资金折价入股新型经营主体,将属农户所有的闲置的房屋、宅基地、圈舍等资产折价入股新型经营主体。在三方合作中,新型经营主体控股,三方按出资比例参与分红。

  (三)农户土地入股模式。农户以农村土地承包经营权入股组建土地股份合作社,土地股份合作社再以农村土地经营权作价入股,农业企业以技术和资金等要素作价入股,组建新的农业公司。公司采取包底分红即“优先股+分红”分配方式,在确保农户土地经营权入股基本收益后,剩余利润再参与公司分红,建立“农民+合作社+公司”的入股模式。

  (四)农户合作经营模式。在生产经营条件好的农村,引导农户以土地经营权入股建立合作社,合作社聘请农业职业经理人负责生产经营,合作社盈余用于支付职业经理人佣金和土地经营权分红,实现“土地股份合作社+农民职业经理人”的经营模式。

  四、推进农村“三变”改革应注意的难点突破

  (一)处理好复杂的法律关系。农村“三变”改革涉及法律法规众多,法律关系复杂,既涉及到土地法、农村土地承包法、农村土地流转办法,还涉及到公司法、农民专业合作社法和村民委员会组织法等,在农村“三变”改革的实务操作中,可能会突破这些法律条文的规定,甚至会突破法律法规的底线,尤其是在农村土地的确权登记、土地承包经营权入股、抵押和担保、住房财产权交易和集体收益分配权的继承、交易等方面,需要探索突破现行的法律法规条文,解决好与现行法律法规的冲突和不相适用问题,避免法律风险。

  (二)完成好农村产权制度改革的基础性工作。农村“三变”改革的前提和基础是农村的产权制度改革,要完成好“三变”改革,必须做好产权制度改革和集体资产的折股量化的基础性工作,否则,农村“三变”改革最终可能会流于形式。因此,必须对集体的经营性资产、资源性资产和公益性资产进行全面清产核资,并召开农村居民(代表)大会对结果进行认定。在有条件的地区,可试点农村产权的评估、交易、融资和担保的平台与体系建设,完善农村产权的六大权能,创新“三变”改革机制。

  (三)选择好参与“三变”改革的新型经营主体。农业是弱质产业,自然风险和市场风险都高,在“三变”改革中,因地制宜选择好经济实力强、效益好和社会责任感强的新型经营主体至关重要,要尽量选择那些有社会责任感、有经营能力、有担当意识的新型经营主体,特别是有家乡认同感的土生土长的新型经营主体来承担“三变”改革的任务。同时,还要充分尊重新型经营主体的意愿,依法行政,不搞强迫命令。

  (四)构建好“三变”改革的风险保障机制。“三变”改革后,受自然风险和市场风险的双重影响,村集体和农村居民入股的经营实体可能会出现经营性亏损,村集体经济组织和农村居民资产和权利权益受损的几率很大,概率很高,因而,应构建多层次的“三变”改革风险防控机制,建立经营风险的补偿机制,探索建立政府性风险补偿保障金、新型经营主体保证金制度,健全资格审核和项目审查制度,探索建立参与“三变”改革农村居民的最低生活保障制度等。

  (五)建立好“三变”改革的利益驱动与制衡机制。科学合理的利益驱动与制衡机制是“三变”改革持续深化的关键。应引导农村居民、村集体经济组织和参与“三变”改革的新型经营主体依法订立合同或协议,形成“利益共享、风险共担”的股份联结和合作机制,探索建立灵活多样的股权收益分配机制和土地增值收益分配机制,引导新型经营主体完善股权结构和治理方式,保障村集体经济组织和农村居民履行股东职责、行使股东权利和参与重大决策。

中安在线官方微博,中安在线官方微信二维码
来源:安徽理论网编辑:周晓留
相关新闻
新闻热点
来源:安徽理论网日期:17-10-09 10:49
>>点击更多...
安徽理论网由安徽新媒体集团主办,中安在线负责制作维护

增值电信业务经营许可证:皖B2-20080023 信息网络传播视听节目许可证:1208228