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安徽区域协调发展的战略升级思路

时间:2017-04-13 08:37:00

  区域协调发展是我国区域发展的核心战略。在当前经济发展新常态趋势下,安徽应以五大发展理念为统领,全面推进区域协调发展的战略升级,理清实现区域协调发展目标的基本思路。

  当前及今后一个时期,安徽区域发展有五个新的特征:

  第一,区域发展战略定位变化。 “十二五”以来,全国区域发展从东中西三大板块转为三大支撑带,作出了重大调整。安徽区域发展战略有了新的变化。 2010年设立皖江城市带承接产业转移示范区,2012年皖北6市县进入中原经济区规划,2014年建立皖南国际文化旅游示范区,2015年皖西地区纳入大别山革命老区振兴发展规划;在安徽整体加入长三角地区后,皖江8市进入长三角世界级城市群,合肥成为长三角城市群副中心。皖江、皖北、皖南、皖西先后上升到国家战略,实现了国家战略省域全覆盖。合肥都市圈、皖江、皖北、皖南、皖西五个区域板块组成的“1+4”战略大格局,成为我省区域协调发展新的出发点,全新的战略定位体现了发展重点的差别化、发展模式的多样性,决定了安徽区域协调发展新格局。

  第二,区域经济发展动力转化。就投资、出口、消费“三驾马车”看,安徽“十二五”期间增速20.3%,高于同期全国平均水平17.8%。2015年投资总额2.4万亿元,已超过GDP总额,投资对全省经济增长的贡献最大。社会消费品零售总额增速15.7%,领先中部省份。出口额年均增速15%,高于全国增速5.9%。科技进步因素的作用更在上升。如全省R&D经费支出,由2010年的163.7亿元增长到2015年的431.8亿元,占GDP的比例由1.32﹪上升到1.96﹪,合肥市的R&D经费支出占GDP的比例,更由2.1﹪上升到3.2﹪。 2016年全省高新技术产业增加值增长16.7﹪,说明技术因素对经济增长的贡献在增加,正在推进区域经济增长动力的转化。

  第三,影响区域发展要素强化。随着生态文明建设的全面推进和绿色发展的严格要求,资源环境要素约束程度进一步加大。以绿色发展为主线,皖江水资源与沿岸生态环境的保护加强,皖北地区沿淮水污染的防治与控制,皖南和皖西地区生态修复与保护,生态环境约束对全省各地经济发展的影响日益趋于强化;全省土地要素供给趋紧,工业用地价格会上涨,拼政策、拼土地、“零地价”时代已经终结;由于节能减排要求的提升,生态红线的划定,产业进入门槛会大大提高,城市承载力受限。高素质专业人才与高技能人才稀缺,“用工荒”“技工荒”呈蔓延之势,劳动力要素对全省各地经济发展的约束也在加大。

  第四,区域空间结构网络化。随着高速化交通网和泛在性互联网的快速发展,全省区域发展正出现网络化态势,主要表现是,城镇之间的联系更加便捷,相邻城镇间正在形成网络化的都市圈、城镇群;城乡之间的联系更为便捷,在交通、信息、人流、物流、要素流等方面,正在形成“网络化”的城乡空间新格局,特别是由于电子商务在城乡普及,对商品实体交易的大规模替代,城乡一体化逐渐由商品实体交易时代的“中心化”格局,向电子商务交易时代的“网络化”格局转型,进一步推进全省区域发展向“多中心、网络化”格局演变,既有利于全省在整体上加快发展,又有利于全省在区域上的协调发展。

  第五,区域发展进一步分化。近年来全省经济发展出现了区域性分化,城市之间、地区之间的发展不平衡有所扩大。比如,合肥市经济持续发展,2015年的地区生产总值占全省的25.7%,连续10年都是全省唯一人口净流入的城市;皖江地区8市的地区生产总值和财政收入占全省的比例分别为70%、65%,但人口只占全省的40.5%。皖北地区6市常住人口在全省占比高达44.6%,但地区生产总值仅占全省的28.3%。人口与经济总量、地方财政收入区域配置是“错位”的。尽管举全省之力振兴皖北经济,但与合肥和皖江地区的差距仍有扩大。

  针对上述新特点,安徽应顺应大势、转换思路,优化与调整区域发展布局,合理配置区域与城乡资源,从要素驱动向创新驱动转变,依靠新经济、新动能、新机制,推动区域协调发展战略升级:

  1.强化区域协同发展战略。从全省看,要突出走以城市群为主导的区域协同发展路子,主要是推进合肥都市圈的扩容提质,把芜湖、马鞍山纳入合肥都市圈,加快合肥都市圈的战略升级,带动皖江、皖北、皖南、皖西四大区域板块的发展;从各省辖市看,要突出走以城市为主导的区域协同发展的路子,主要是发展大中城市,提高人口和要素承载力,把每个省辖市的主城区建设成为地区性的中心城市,带动周边县域的协调发展;从县域看,要突出小城镇的发展,特别是要把县城做强、做大,把标准镇、小集镇做特、做美,以带动城镇与乡村的协调发展。启动县改市、县改区,完善城市体系。

  2.培育区域发展新动能。创新是新经济的“发动机”,技术创新、体制创新、机制转型而汇成区域协调发展的新动能。借助“互联网+”,加快合芜蚌自主创新示范区与合肥综合性国家科学中心建设,打造各类创新平台,广泛推进大众创业、万众创新,积极发展新技术、新产业、新业态、新的经营模式,将全省创新驱动推向更高发展阶段。开放经济也是区域协调发展的新动能,应抢抓融入“一带一路”“长江经济带”新机遇,鼓励企业走出去,拓展资源配置空间,共享共建自贸区、保税区等对外开放平台,加大口岸开放,国内市场与国际市场对接,促进对外经济开放度的提升,实现对外开放经济全面升级。

  3.推进区域空间发展互动。要防止区域发展进一步空间极化,注重加强区域板块之间发展联动与互动。重视产业发展与城镇建设统筹推进,以产业发展带动人口集聚与城镇建设,推进区域功能分工转型、互联互通升级。大中城市既要加快产业转型升级,更要延伸产业和服务链,“孵化在中心城市、转化在周边区域”,形成功能互补、错落有致的城市群空间结构。优化区域空间布局,推进芜马、铜池、合(肥)淮(南)、淮(北)宿(州)同城化,促进跨江地区联动发展。强化交通基础设施一体化,高速交通网覆盖至县(市),打造都市圈1小时通达圈、省域2小时通达圈。促进沿江城市跨江发展联动互动,构建功能清晰、分工合理、各具特色、协调联动的多中心的区域发展格局。

  4.加强城乡发展要素支撑。发挥各地政府统筹城乡发展协调能力,推进户籍制度改革,建立各级农业人口市民化的成本分担机制,鼓励城市资本下乡,安徽籍在外打工人员返乡创业。培育区域发展的新机制,深化新型城镇化综合试点、特色小城镇试点工作,将城镇新增建设用地与吸纳农业转移人口挂钩,深化土地、资本、人才、技术、信息、管理等要素平台建设,利用好各类示范区的先行先试权,增强区域发展要素支撑力。

  5.实施区域发展分类指导。以落实主体功能区制度为导向,优化区域发展政策取向,实施区域发展分类指导,对特殊县区实行政策变通机制。加大淮南、马鞍山、铜陵等资源枯竭型城市转型发展政策支持,加大禁止开发区的生态补偿转移支付力度。完善三种类型县的考核体系,激发各类县的活力,调动地方发展主动性,创造区域发展公平的机会环境,加强政策精准扶持,避免一刀切,积极探索各具特色、符合本地条件和环境的发展模式。

  6.构建区域合作长效机制。打破地区分割,促进行政区经济向经济区经济的转变,合肥都市圈要实现由“规划圈”变为“协作圈”,推进由经济合作向全面合作的拓展,深化交通共联、环境共保、品牌共推、社会共享等一体化建设。完善合作治理机制,建立以市场机制为主导区域共享共建合作机制。加大南北结对合作力度,探索和构建南北结对合作的互惠共享机制,打破行政区障碍,疏通发达地区和欠发之间的要素流动,降低制度成本,共享区域合作发展的成果。

  (林斐,作者单位:安徽省社科院经济所;安徽日报)

来源:安徽理论网编辑:周晓留
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