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全国人大及其常委会是如何工作的?

时间:2017-03-14 07:30:26

  编者按

  2017年全国两会正在热烈进行中,十二届全国人民代表大会到2018年3月任期届满,根据宪法和有关法律的规定,第十三届全国人大代表于2018年1月选出。

  选举全国人大代表是国家重要政治活动,是我国社会主义民主政治建设进程中的一件大事。党的十八大以来,以习近平同志为核心的党中央对发展社会主义民主政治、推动人民代表大会制度与时俱进提出一系列新思想新论断新要求,为做好十三届全国人大代表选举工作指明了方向,提供了遵循。特别是依纪依法严肃查处湖南衡阳破坏选举案、四川南充拉票贿选案、辽宁拉票贿选案,彰显了党中央坚定不移推进全面依法治国、全面从严治党的鲜明态度和坚定决心,对做好十三届全国人大代表选举具有重要警示意义。

  那么,十三届全国人大代表将会有哪些构成呢?记者为您提前奉上重要提示:

  1、十三届全国人大代表的名额不超过3000人。

  2、十二届全国人大代表是首次实行城乡按相同人口比例选举的,各省、自治区直辖市应当选十三届全国人大代表的名额与十二届相同。(无城乡分别,城里人和乡下人一样一样的)

  3、十三届全国人大代表中,基层代表特别是一线工人、农民、专业技术人员代表的比例要提升,农民工代表人数增加,党政领导干部代表比例降低,妇女代表比例提高。(一线“小明”成为全国人大代表是不是大有希望?!要积极行使选举权和被选举权~哦)

  4、香港36名,澳门12名,台湾省13名(暂时),应选归侨代表35名,中国人民解放军265名。(中华一家亲,军民鱼水情,共商国是~)

  5、少数民族代表应占代表总名额的12%左右,人口特少的民族至少应有1名。

  重要提示抢先看之外,你知道全国人大及其常委会是如何工作的吗?你知道十三届全国人大代表如何选出吗?对此,记者张晓邀请行政法专家、中国政法大学副教授蔡乐渭为大家精心梳理全国人大及其常委会的一系列“干货”,以飨读者。(注:本篇知识普及文的法律依据:宪法、选举法、人大议事规则;数据来源:中国人大网、新华社)

 全国人大及其常委会是如何工作的?

 蔡乐渭(中国政法大学副教授)

  一、全国人民代表大会的性质与组成

  全国人民代表大会是我国的最高国家权力机关。全国人民代表大会常务委员会是全国人民代表大会的常设机关,对全国人民代表大会负责并报告工作。全国人民代表大会和全国人民代表大会常务委员会行使国家立法权。

  全国人民代表大会由省、自治区、直辖市、特别行政区和军队选出的代表组成,代表的选举由全国人民代表大会常务委员会主持。全国人民代表大会代表总名额不超过三千人。

  全国人民代表大会常务委员会由下列人员组成:委员长,副委员长若干人,秘书长,委员若干人。全国人民代表大会选举并有权罢免全国人民代表大会常务委员会的组成人员。全国人民代表大会常务委员会的组成人员不得担任国家行政机关、审判机关和检察机关的职务。全国人民代表大会每届任期五年,全国人民代表大会常务委员会每届任期同全国人民代表大会相同。委员长、副委员长连续任职不得超过两届。

  以第十二届全国人民代表大会为例,各省、自治区、直辖市、香港特别行政区、澳门特别行政区和中国人民解放军等35个选举单位共选举产生中华人民共和国第十二届全国人民代表大会代表2987名。其中人数最多的代表团为解放军代表团265名,人数最少的代表团为澳门代表团12名。根据新华社数据,本届人大代表构成有以下特色:一是平等性。本届人大代表是选举法于2010年修正后,我国首次实行城乡按相同人口比例选举人大代表(从1953年我国第一部选举法公布实施到1995年之前,我国农村与城镇每一人大代表所代表的人口比例为8:1。1995年全国人大常委会修改选举法将这一比例调整为4:1)。在选出的代表中,有少数民族代表409名,占代表总数的13.69%,全国55个少数民族都有本民族的代表;有妇女代表699名,占代表总数的23.4%。二是职业结构有较大的变化。来自一线的工人、农民代表401名,占代表总数的13.42%,比十一届提高了5.18个百分点;专业技术人员代表610名,占代表总数的20.42%,提高了1.2个百分点。三是党政领导干部代表数量大幅度下降。共有党政领导干部代表1042名,占代表总数的34.88%,降低了6.93个百分点。

  二、全国人民代表大会的职权

  全国人民代表大会行使下列职权:(一)修改宪法;(二)监督宪法的实施;(三)制定和修改刑事、民事、国家机构的和其他的基本法律;(四)选举中华人民共和国主席、副主席;(五)根据中华人民共和国主席的提名,决定国务院总理的人选;根据国务院总理的提名,决定国务院副总理、国务委员、各部部长、各委员会主任、审计长、秘书长的人选;(六)选举中央军事委员会主席;根据中央军事委员会主席的提名,决定中央军事委员会其他组成人员的人选;(七)选举最高人民法院院长;(八)选举最高人民检察院检察长;(九)审查和批准国民经济和社会发展计划和计划执行情况的报告;(十)审查和批准国家的预算和预算执行情况的报告;(十一)改变或者撤销全国人民代表大会常务委员会不适当的决定;(十二)批准省、自治区和直辖市的建置;(十三)决定特别行政区的设立及其制度;(十四)决定战争和和平的问题;(十五)应当由最高国家权力机关行使的其他职权。

  全国人民代表大会常务委员会行使下列职权:(一)解释宪法,监督宪法的实施;(二)制定和修改除应当由全国人民代表大会制定的法律以外的其他法律;(三)在全国人民代表大会闭会期间,对全国人民代表大会制定的法律进行部分补充和修改,但是不得同该法律的基本原则相抵触;(四)解释法律;(五)在全国人民代表大会闭会期间,审查和批准国民经济和社会发展计划、国家预算在执行过程中所必须作的部分调整方案;(六)监督国务院、中央军事委员会、最高人民法院和最高人民检察院的工作;(七)撤销国务院制定的同宪法、法律相抵触的行政法规、决定和命令;(八)撤销省、自治区、直辖市国家权力机关制定的同宪法、法律和行政法规相抵触的地方性法规和决议;(九)在全国人民代表大会闭会期间,根据国务院总理的提名,决定部长、委员会主任、审计长、秘书长的人选;(十)在全国人民代表大会闭会期间,根据中央军事委员会主席的提名,决定中央军事委员会其他组成人员的人选;(十一)根据最高人民法院院长的提请,任免最高人民法院副院长、审判员、审判委员会委员和军事法院院长;(十二)根据最高人民检察院检察长的提请,任免最高人民检察院副检察长、检察员、检察委员会委员和军事检察院检察长,并且批准省、自治区、直辖市的人民检察院检察长的任免;(十三)决定驻外全权代表的任免;(十四)决定同外国缔结的条约和重要协定的批准和废除;(十五)规定军人和外交人员的衔级制度和其他专门衔级制度;(十六)规定和决定授予国家的勋章和荣誉称号;(十七)决定特赦;(十八)在全国人民代表大会闭会期间,如果遇到国家遭受武装侵犯或者必须履行国际间共同防止侵略的条约的情况,决定战争状态的宣布;(十九)决定全国总动员或者局部动员;(二十)决定全国或者个别省、自治区、直辖市进入紧急状态;(二十一)全国人民代表大会授予的其他职权。

  三、全国人民代表大会及其常务委员会工作机制

  全国人民代表大会及其常务委员会通过会议的形式开展工作。全国人民代表大会会议每年举行一次,由全国人民代表大会常务委员会召集,通常在每年三月份举行。如果全国人民代表大会常务委员会认为必要,或者有五分之一以上的全国人民代表大会代表提议,可以临时召集全国人民代表大会会议。全国人民代表大会举行会议的时候,选举主席团主持会议。

  全国人民代表大会常务委员会委员长主持全国人民代表大会常务委员会的工作,召集全国人民代表大会常务委员会会议,一般每两个月举行一次,有特殊需要的时候,可以临时召集会议。常务委员会会议必须有常务委员会全体组成人员的过半数出席,才能举行。委员长、副委员长、秘书长组成委员长会议,处理全国人民代表大会常务委员会的重要日常工作。

  全国人民代表大会设立民族委员会、法律委员会、财政经济委员会、教育科学文化卫生委员会、外事委员会、华侨委员会和其他需要设立的专门委员会。在全国人民代表大会闭会期间,各专门委员会受全国人民代表大会常务委员会的领导。各专门委员会在全国人民代表大会和全国人民代表大会常务委员会领导下,研究、审议和拟订有关议案。

  全国人民代表大会和全国人民代表大会常务委员会认为必要的时候,可以组织关于特定问题的调查委员会,并且根据调查委员会的报告,作出相应的决议。

  四、全国人民代表大会代表的权利义务

  全国人民代表大会代表和全国人民代表大会常务委员会组成人员,有权依照法律规定的程序分别提出属于全国人民代表大会和全国人民代表大会常务委员会职权范围内的议案。

  全国人民代表大会代表在全国人民代表大会开会期间,全国人民代表大会常务委员会组成人员在常务委员会开会期间,有权依照法律规定的程序提出对国务院或者国务院各部、各委员会的质询案。受质询的机关必须负责答复。

  全国人民代表大会代表,非经全国人民代表大会会议主席团许可,在全国人民代表大会闭会期间非经全国人民代表大会常务委员会许可,不受逮捕或者刑事审判。

  全国人民代表大会代表在全国人民代表大会各种会议上的发言和表决,不受法律追究。

  全国人民代表大会代表必须模范地遵守宪法和法律,保守国家秘密,并且在自己参加的生产、工作和社会活动中,协助宪法和法律的实施。全国人民代表大会代表应当同原选举单位和人民保持密切的联系,听取和反映人民的意见和要求,努力为人民服务。

  全国人民代表大会代表受原选举单位的监督。原选举单位有权依照法律规定的程序罢免本单位选出的代表。

来源:人民论坛网编辑:周晓留
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