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安徽着力建立长效扶贫机制

时间:2016-05-17 08:40:24

  习近平总书记在安徽省金寨县考察老区扶贫工作时指出,党中央高度重视老少边穷地区尤其是集中连片贫困地区的扶贫工作,要通过实施精准扶贫,确保2020年实现全面建成小康社会目标是过硬的。他强调说,打好扶贫攻坚战,要采取稳定脱贫措施,建立长效扶贫机制,把扶贫工作锲而不舍抓下去。党的十八大提出“精准扶贫”战略思想以来,从中央到地方都把扶贫攻坚作为重点任务加以部署和推进。安徽省已经出台了一系列政策文件指导扶贫工作,确定了到2018年全面实现脱贫的目标。应该说,经过多年努力,扶贫工作取得了很大成绩,但放在全国范围内横向比较还有不小差距。截止到2015年10月,安徽省仍有3000个贫困村、401万贫困人口,范围涉及15个市70个县(市、区),扶贫脱贫任务仍然繁重而艰巨。贯彻习近平总书记有关重要讲话精神,在实施精准扶贫进程中,要着力建立长效扶贫机制,从根本上实现扶贫攻坚战的完胜。

  建立长效扶贫机制,要针对以下主要问题:一是资金投入。贫困农村经济发展基础较差,经济结构单一,龙头企业、专业合作社或能人大户带动和辐射作用发挥有限,农业科技服务体系滞后,市场信息不灵敏,运输成本高,持续增收能力不强;生产条件落后,贫困地区的自筹能力有限,自我发展能力薄弱,无法支持扶贫攻坚的实际需要。二是劳动力素质。贫困农村留守人员老人居多,受教育程度普遍偏低,初中及以下文化程度占贫困总户数比例高,生产经营能力较低,缺乏致富能力和发展门路,抵御风险和自我发展能力脆弱。三是扶贫开发合力。一些地方扶贫开发工作与农村其它建设项目缺乏有效衔接,工作联系、项目对接、资金整合相互之间协调不够,社会帮扶体系还未完全形成。部门之间合力不够,统筹协调能力弱。四是克服返贫现象。贫困人口脱贫与返贫相互交织现象仍然存在。据调查,在返贫人员中,因重度残疾、重大疾病、年老体弱致贫约占40%以上,中高等教育费用在农村家庭经济支出中仍占相当大的比例,自然灾害、经营失败致贫等也占很大一部分,还有相当一部分贫困户是病残、精神障碍和无劳动力的“失能”群体。

  建立长效扶贫机制,一定要遵循贫困地区的自然资源环境禀赋条件,使贫困地区享受均等的社会公共服务,提高个人和产业的发展能力,增强扶贫开发的可持续性。

  1.大力发展现代农业。省内贫困地区多是农业为主的地区,这些地区的农业发展仍然是传统模式,农业生产条件落后,生产效率低下。扶贫的重点是发展现代农业,走新型农业发展道路,将生产率很低的传统农业改造成商品率高的经济部门。一是调整农村产业结构,因地制宜发展高效、特色农业,大力提高来自农业内部的收入,帮助贫困农民发展短平快的增收项目。二是扶持农产品市场。市场是农村发展商品经济的前提条件,也是农民增收脱贫的最终实现平台。建立健全市场信息机制,设立专门的信息服务机构,负责搜集和汇总国内、国外的农产品各类信息,使得农民能够准确及时地了解市场信息。培育农村市场的发展,扶持各种农村合作社的建设,鼓励和支持广大农民参与市场竞争。

  2.加强农村公共设施和服务建设。贫困地区的公共产品滞后性会严重影响农民的消费提升,加大农村公共设施和产品的建设力度,在很大程度上减少农民的公共支出,提高农民生产和生活的水平。一是完善农村公共基础设施,加强道路建设,修复受损路面,加固路基,实现道路“村村通”;加大投入对农田水利设施、自来水设施和电力设施等农业生产设施进行改善,满足农业生产需求。二是加快农村社会保障制度建设。建立农村贫困人口的最低生活保障制度,对于无劳动能力的人口,通过扶贫开发南脱贫,纳入社会救济系统。三是进一步完善农村合作医疗制度,提高贫困人员新型农村合作医疗补助和待遇水平,免除参合农民缴费,减轻农民负担,防止农户因病返贫。

  3.提升农民综合素质。人力资本理论指出,土地本身不是造成贫困的关键因素,人力才是;在提高人口素质上所进行的投资会极大地促进经济发展、提高穷人的福利水平。实践证明,提高贫困群体的素质、增强其自我发展能力,是解决贫困人口脱贫的有效途径。一是强化义务教育和职业教育,加大教育投入,确保贫困户家庭学生能够免费接受九年义务教育和高中(高职)教育,阻断贫困代际传播。二是广泛开展职业技能培训,加大“雨露计划”实施力度,确保贫困家庭劳动力能接受职业技能教育和培训。结合当地农业生产状况和特色农业发展,通过发放“培训券”等方式,让有条件的贫困户掌握1至2项实用技术。

  4.健全社会参与机制。组织和动员社会力量参与其中。一是拓宽投入渠道,形成“政府主导、市场引导、部门参与、社会支持”的多元化扶贫投入机制。二是搭建社会扶贫信息服务平台,设立社会参与项目,实现社会扶贫和精准扶贫有效结合。三是鼓励企业扶贫,倡导民营企业包乡包村扶贫。通过资源开发、产业培育、市场开拓、村企双向互动扶贫等多种形式投资兴业、吸纳就业。(许红)

来源: 安徽日报   
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