党内法规制度建设是推进全面从严治党向纵深发展的长远之策、根本之策,也是一以贯之推进党的建设新的伟大工程的长远之策、根本之策。党的十九大以来,党内法规制度建设进入快速发展期,更加成熟更加定型的党内法规制度体系正在形成,党内法规深入党心民心。党的十九届四中全会把加快形成完善的党内法规体系作为坚持和完善中国特色社会主义法治体系的重要组成部分,更加明确了党内法规制度建设在新时代的重要性和重大意义。习近平总书记指出,勇于自我革命,是我们党最鲜明的品格,也是我们党最大的优势。在新时代,必须深刻理解自我革命的丰富内涵和精神实质,深刻把握自我革命和党内法规制度建设的逻辑联系,以自我革命的精神推进党内法规制度建设。
自我革命是党内法规形成发展的逻辑起点
自我革命是中国共产党在长期革命、建设、改革的历史进程中形成的优良品格,也是中国共产党有别于其他类型政党的鲜明品格。习近平总书记指出,“有些人迷恋西方多党轮替、三权鼎立那一套,认为一党执政无法解决自身存在的问题。实际上,纵观各国政党,真正像中国共产党这样能够始终如一正视自身问题,能够形成一整套自我约束的制度规范体系,能够严肃惩处党内一大批腐化变质分子的,可以说少之又少”“我们党之所以有自我革命的勇气,是因为我们党除了国家、民族、人民的利益,没有任何自己的特殊利益”。中国共产党是中国工人阶级的先锋队,同时是中国人民和中华民族的先锋队,是中国特色社会主义事业的领导核心,代表着中国最广大人民群众的根本利益,也承担着国家富强、民族振兴和人民幸福的历史使命。正是这种鲜明品格和责任担当,使中国共产党勇于自我革命,从自身建设实践出发,正视党内存在的问题,形成由中国共产党自我制定、自我执行、自我遵守用以实现自我规范、自我约束、自我监督的党内法规制度,自我革命因而是党内法规制度建设的逻辑起点。
毛泽东同志在党的六届六中全会上第一次使用“党内法规”的概念,明确指出:“为使党内关系走上正轨,除了上述四项最重要的纪律(即‘四个服从’——作者注)外,还须制定一种较详细的党内法规,以统一各级领导机关的行动。”由此可见,党内法规自产生之日起,就是以规范党内关系、统一党的行动作为目的,有着鲜明的自我革命特征。以自我革命为逻辑起点,中国共产党人走出了一条通过政党内部规范进行自我革命的全新道路,充分地把中国共产党领导伟大社会革命的特色和优势同中国共产党勇于自我革命的鲜明品格有机结合,从而拓展出一条体现中国特色、符合中国国情的政党政治和法治结合之路。
自我革命是党内法规制度体系丰富完善的核心要素
党的十八大以来,以习近平同志为核心的党中央推动自我革命就是以制定和完善党内法规作为先手棋。2012年12月4日,中共中央政治局会议审议通过《十八届中央政治局关于改进工作作风、密切联系群众的八项规定》,以习近平同志为核心的党中央以上率下、率先垂范,发挥党内法规的确认功能、规范功能和指引功能,纪律的刚性约束带动制度的有效实施。根据“中央八项规定”,《党政机关厉行节约反对浪费条例》等配套党内法规和规范性文件陆续颁布施行,体现了自我革命的巨大勇气,推动了“中央八项规定”在全党的贯彻执行。
2018年,中共中央印发《中央党内法规制定工作第二个五年规划(2018-2022年)》,不仅再次重申到建党100周年时形成以党章为根本、以准则条例为主干,覆盖党的领导和党的建设各方面的党内法规制度体系,而且要求党内法规制度体系随着实践发展不断丰富完善。以自我革命为逻辑起点,党内法规在新时代的使命任务决定了党内法规制度体系也必须把自我革命作为丰富完善的核心要素。
坚持自我革命精神,关键要有正视问题的自觉和刀刃向内的勇气。坚持自我革命,既需要坚持思想建党、理论强党,不断强化思想认识和理论学习,增强认识问题、查找问题、发现问题的能力和勇气,也需要坚持制度治党,建立起完善的制度体系,为党组织和党员行为树立标尺,为查找改正党内存在的问题和纯洁党的队伍提供锐利制度武器。“国无常强无常弱,奉法者强则国强”。一个国家是如此,一个政党也是如此。党的十九大把制度建设作为贯穿于党的政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设的重要组成部分。党内法规制度建设是党的制度建设的主干组成部分,也是制度建设成果的规范表现形态。习近平总书记在中国共产党第十九届中央纪律检查委员会第二次全体会议上,把“思想建党和制度治党相统一”作为党的十八大以来全面从严治党的基本经验之一,肯定了党内法规制度建设在全面从严治党和推进党的建设新的伟大工程中的重要作用。中国共产党人把自我革命的精神融入党内法规制度建设,把法治思维和法治方式同自我革命结合起来,把如何推动自我革命作为丰富完善党内法规的重要使命任务。
党的十九大明确提出“加快形成覆盖党的领导和党的建设各方面的党内法规制度体系”,为党内法规制度建设提出了新要求,也推动党内法规制度建设进入快速发展期。中央制定或修订一批重要党内法规,党内法规密集出台,成为党的十九大以来党的建设的一大亮点。正是把自我革命作为党内法规丰富完善的核心要素,党内法规制度建设才能始终与党的建设新的伟大工程同频共振,把“坚持党对一切工作的领导”和“坚持全面从严治党”在自我革命的伟大实践中融贯成有机的整体。
自我革命是党内法规制度建设改革创新的根本方法
自我革命是全方位的,党内法规制度建设也必须自觉融入自我革命精神,不仅把党内法规作为党领导自我革命的理论成果、制度成果和实践成果的规范载体和表现形式,而且把自我革命体现在党内法规制度建设的全过程和各方面,以自我革命推动党内法规制度建设的改革创新,从而带动党内法规的制度优势向制度效能转换。
第一,以自我革命精神不断实现党内法规制定工作的内容变革、制度变革和技术变革,推动形成比较完善的党内法规制度体系。党内法规制度建设应当紧密结合党的领导和党的建设需要,以自我革命精神,不断打破成规,在内容和形式上实现创新,因时而动,因势而变,不断把党的领导和党的建设成果转化为制度规范。在内容方面,根据全面从严治党向纵深发展的需求完善党的自身建设法规制度和监督保障法规制度。在制度方面,建立党内法规保留原则和中央党内法规保留原则,完善党内法规制定的前置审核程序,防止“立规部门化”“立规利益化”,强化党内法规的权威性和科学性。在技术方面,深刻理解党内法规所具有的“条款形式”这一外部特征,完善党内法规语言技术规范,把握“党言党语”和“法言法语”的衔接和界限,寻求党内法规语言灵活性和规范性的平衡;建立条款序号相对稳定机制,在党内法规内容被增删改时,保持原条款序号的相对稳定,处理好不同时期党内法规文本相互兼容的关系。
第二,以自我革命精神不断推动党内法规各项实施机制的创新发展,构建高效的党内法规制度实施体系。党内法规立规不易,执规更难。党内法规的解释、备案审查、清理评估、配套立规、执规责任制等制度,都是为了更好地贯彻执行党内法规。党内法规的最大属性是政治性,党内法规的最大优势是能够借助“党规严于国法”的特点对党员干部进行更优位、更严格的规范。党内法规制度实施体系的构建,必须牢牢把握上述特色和优势,以自我革命的精神,把从国家法律和实践工作中得来的制度进行创新发展,形成有利于发挥党内法规特点和优势的最佳实施制度。
第三,以自我革命精神不断推动党内法规的理论研究、机制建设和人才培养,完善有力的党内法规制度建设保障体系。党内法规的理论研究、机制建设和人才培养等相较于党内法规制度建设的需求还有很大距离。党内法规制度建设各项工作都必须以自我革命精神去改革和探索。在理论研究方面,需要认识到党内法规和国家法律在性质、功能、内容和形式等方面的差异,切忌将法学领域形成的理论、结论直接套用等“走捷径”“抄近路”的做法,特别是不宜机械地使用西方某些法学理论解释党内法规中的问题,而是应当形成党内法规独立、自洽的理论体系。在机制建设方面,把政治性贯穿于机构建设、干部队伍建设等环节,革除不利于党内法规工作开展的体制机制弊端,不断推动党内法规工作机构专门化、科学化配置和党内法规干部队伍专业化、专职化建设。在人才培养方面,改变把党内法规归类为法学或者其他学科的传统思维,把握党内法规的跨学科特点,打造从本科生到博士研究生的全序列党内法规人才培养体系,打通人才培养中学校培养和实务需求之间的“中梗阻”。
(作者:祝 捷,系武汉大学党内法规研究中心教授)
发展高质量需要治理提效能、社会大稳定。伴随社会治理现代化,“线上社会”治理日益成为新的重要课题。阜阳在这方面作了一些尝试,在试点基础上,自去年11月起创新形式走好网上群众路线,开展“有话请您说、有事我来办”活动,为群众解难解烦解惑(以下简称“两...
来源:
安徽理论网
日期:
22-05-25 15:19
党的十九届六中全会通过的《中共中央关于党的百年奋斗重大成就和历史经验的决议》(以下简称《决议》)强调,党中央要求党的领导干部提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力,胸怀“国之大者”,对党忠诚、听党指挥、为党尽责。在新的赶考之路上,我们要深入学...
来源:
学习时报
日期:
22-01-07 10:05
2013年3月23日,习近平总书记在莫斯科与俄罗斯汉学家、学习汉语的学生和媒体代表亲切座谈时表示,“文化交流是民心工程、未来工程。俄罗斯是世界上最早研究汉学的国家之一,汉学水平处于世界领先地位。正是因为两国文化长期交流融合,中俄友好才根深叶茂”。在...
来源:
学习时报
日期:
22-01-07 10:04
习近平总书记在全国政协新年茶话会上强调:“着力保持平稳健康的经济环境”。今年将召开党的二十大,做好经济工作、保持平稳健康的经济环境,使命光荣、责任重大。去年底召开的中央经济工作会议科学分析当前经济形势,全面部署今年经济工作。我们要坚持以习近平...
来源:
人民日报
日期:
22-01-07 10:04
无论是黄河长江“母亲河”,还是碧波荡漾的青海湖、逶迤磅礴的雅鲁藏布江;无论是南水北调的世纪工程,还是塞罕坝林场的“绿色地图”;无论是云南大象北上南归,还是藏羚羊繁衍迁徙……这些都昭示着,人不负青山,青山定不负人
一元复始,万象更新。新年的...
来源:
人民日报
日期:
22-01-07 10:04
数据来源:国家知识产权局 国家统计局
2021年12月30日,国家知识产权局与国家统计局联合发布《2020年全国专利密集型产业增加值数据公告》。公告显示,2020年全国专利密集型产业增加值突破12万亿元,达到12.13万亿元;占GDP的比重为11.97%,较上年提高0.35个...
来源:
人民日报
日期:
22-01-07 10:03
团结奋斗,是百年来中国共产党人、中国人民、中华民族锤炼铸就的宝贵精神品质。奋进新征程、建功新时代,同样需要广大官兵发扬团结精神、奋斗精神,把握历史机遇,开创强军事业新局面。
“力量生于团结,幸福源自奋斗。”一支军队的强大,最根本在于有强大...
来源:
解放军报
日期:
22-01-07 10:03
坚持数量和质量并重、建设和管理并重,统筹协调产能提升和绿色发展,促进高标准农田高质量建设、高效率管理、高水平利用,让我们的饭碗任何时候都牢牢端在自己手中
“‘烧饼田’变成了连片田,泵站、水渠一应俱全,农机敞开跑,旱涝不发愁。”江西省上高县...
来源:
人民日报
日期:
22-01-07 10:02
举办一届精彩、非凡、卓越的奥运盛会,是14亿多中国人民对奥林匹克运动的又一次热情拥抱,有利于促进冬季冰雪运动的普及发展,有利于增进与世界各国人民的了解和友谊
伴随着《一起向未来》的优美旋律,北京冬奥会的脚步越来越近。“经过几年努力,各项筹备...
来源:
人民日报
日期:
22-01-07 10:02
各地法院适用民法典判决的各类“首例”案件广受关注,“八五”普法规划将“突出宣传民法典”明确为普法重点内容,一些地方建起了民法典主题公园……民法典正式施行一年来,对经济社会正产生越来越深刻的影响。
天下之事,不难于立法,而难于法之必行。民法...
来源:
人民日报
日期:
22-01-06 11:03
风能、太阳能、水能、生物质能……近年来,可再生能源因其绿色、低碳、可再生等特点,受到越来越多的关注。
超10亿千瓦,相当于40多个三峡电站的装机容量——国家能源局发布的数据显示,截至2021年10月底,我国可再生能源发电累计装机容量比2015年底实现翻...
来源:
人民日报
日期:
22-01-06 11:03
日前,2022年春运火车票开始发售。记者从2022年全国春运电视电话会议上获悉:今年春运将从1月17日开始,至2月25日结束。同时,春运期间将举办北京冬奥会,做好2022年春运工作对保持平稳健康的经济环境、国泰民安的社会环境具有重要意义。
护平安,做好疫情...
来源:
人民日报
日期:
22-01-06 11:03
“让我们一起向未来!”习近平主席发表二〇二二年新年贺词,激励踔厉奋发的勇毅干劲,抒发共创未来的坚定信心,激扬新征程开拓进取的奋斗豪情。
刚刚过去的2021年,我们亲历了党和国家历史上具有里程碑意义的大事。我们在回顾波澜壮阔的百年党史中体悟历久...
来源:
人民日报
日期:
22-01-06 11:02
习近平总书记在全国政协新年茶话会上强调:“着力保持平稳健康的经济环境、风清气正的政治环境、国泰民安的社会环境”。风清气正的政治环境对改革发展目标顺利实现、对经济社会平稳健康发展具有重要保障作用。我们要深入贯彻落实习近平总书记重要讲话精神,着力...
来源:
人民日报
日期:
22-01-06 11:02
习近平总书记指出:“风清则气正,气正则心齐,心齐则事成。”保持风清气正的政治环境,离不开良好政治文化的熏陶和滋养。新的征程上,我们要加强政治文化建设,用好政治文化涵养功能,保持风清气正的政治环境,以优良的党风政风带动社风民风继续向好,为改革发...
来源:
人民日报
日期:
22-01-06 11:01
教育是国之大计、党之大计。习近平总书记指出:“要从党和国家事业发展全局的高度,坚守为党育人、为国育才,把立德树人融入思想道德教育、文化知识教育、社会实践教育各环节”。今天,我们比历史上任何时期都更加接近实现中华民族伟大复兴的宏伟目标,对卓越人...
来源:
人民日报
日期:
21-12-02 11:06
脱贫摘帽不是终点,而是新生活、新奋斗的起点。近两年,河南不惧挑战、迎难而上,严格落实“四个不摘”要求,坚决防止政策措施刹车、帮扶力量减弱。“我们决不能有松口气、歇歇脚的思想,必须重整行装再出发,下大气力把脱贫攻坚成果巩固好、拓展好,同乡村振兴...
来源:
人民日报
日期:
21-12-02 11:05
中非合作成果遍布非洲大地,中非贸易额和中国对非投资额稳步攀升,不仅改善了非洲经济社会发展条件,更给双方人民带来了实实在在的好处
中非友谊历久弥坚,具有光荣传统和深刻内涵。习近平主席在中非合作论坛第八届部长级会议开幕式上发表主旨演讲,总结中...
来源:
人民日报
日期:
21-12-02 11:05
中国共产党自成立以来,始终把为中国人民谋幸福、为中华民族谋复兴作为自己的初心使命,始终坚持共产主义理想和社会主义信念,团结带领全国各族人民为争取民族独立、人民解放和实现国家富强、人民幸福而不懈奋斗,已经走过一百年光辉历程。一百年来,党领导人民...
来源:
人民日报
日期:
21-12-02 11:05
工业化创造了人类历史上前所未有的物质财富和精神财富,极大提升了人类改造自然、利用自然的能力,形成了绚丽多彩的工业文明。但也应看到,在传统工业化模式下,人类对自然资源的攫取打破了地球生态系统原有的循环和平衡,造成人与自然关系紧张。走好新型工业化...
来源:
人民日报
日期:
21-12-02 11:04
在百年奋斗历程中,我们党始终重视培养人才、团结人才、引领人才、成就人才,团结和支持各方面人才为党和人民事业建功立业。站在“两个一百年”的历史交汇点上,刚刚召开的中央人才工作会议具有重要历史意义。
党的十八大以来,以习近平同志为核心的党中央...
来源:
人民日报
日期:
21-09-30 09:58
9月29日,中宣部举行中外记者见面会,5位生态环境系统党员代表围绕“践行两山理论 建设美丽中国”主题,与中外记者见面交流。
近年来,北京市大气污染治理逐步转向精细化。北京市生态环境监测中心大气室主任李云婷参与的高密度监测网络项目,是精细化管理的...
来源:
人民日报
日期:
21-09-30 09:57
向烈士墓敬献鲜花,在网络平台上点亮蜡烛,走进烈士纪念馆重温英烈事迹……在第八个烈士纪念日来临之际,人们以各种各样的方式致敬先烈、追思英雄,在缅怀先烈中赓续红色基因,在铭记历史中汲取奋进力量。
天地英雄气,千秋尚凛然。精神的光芒,总能穿越时...
来源:
人民日报
日期:
21-09-30 09:56
资金导流,不仅为发展“输血”,也能更好培育“造血”能力
青海丰美的水草和洁净的空气,养育了高品质的牛羊。然而,地理位置限制、运输成本较高,在一定程度上制约了当地农牧业发展。同时,农牧业投入周期长、回报慢,发展过程中常常遭遇融资贵、贷款难等...
来源:
人民日报
日期:
21-09-30 09:55
习 骅 《 人民日报 》( 2021年09月09日 第 04 版)
提及中国女排,很多人会不禁想起“学习女排,振兴中华”这句口号。人们始终喜爱女排、关注女排。曾经,万人空巷看女排;而今,“女排精神”继续激励着人们。
精神的回响跨越时空,凝聚为砥砺奋进的力...
来源:
人民日报
日期:
21-09-11 18:41
习近平总书记在庆祝中国共产党成立100周年大会上的重要讲话中指出:“以史为鉴、开创未来,必须加强中华儿女大团结。”在中央民族工作会议上强调:“必须高举中华民族大团结旗帜,促进各民族在中华民族大家庭中像石榴籽一样紧紧抱在一起。”团结就是力量,团结...
来源:
人民日报
日期:
21-09-08 15:20
透过服贸会,各方进一步看到中国与世界共享机遇的真诚意愿、共同发展的务实行动、共克时艰的勇毅担当
9月7日,2021年中国国际服务贸易交易会(服贸会)落下帷幕。6天时间里,来自153个国家和地区的1.2万余家企业相聚北京、相会云端,共商合作、共促发展,达...
来源:
人民日报
日期:
21-09-08 15:20
图①:青海海南藏族自治州塔拉滩生态光伏园的“光伏羊”。
本报记者 赵秀芹摄
图②:龙羊峡水电站。
资料图片
要实现碳达峰、碳中和目标,大规模、高比例发展零碳能源是必然趋势。
以水风光为代表的零碳能源特别是风光等新能源,虽然具有清...
来源:
人民日报
日期:
21-09-08 15:19
家人多用心,社会提供更多帮助,老有所乐的良好氛围日渐浓厚
最近,江西永新一位百岁老奶奶和孙子“骑马飞驰”的视频走红网络。视频中的老人笑容满面,画面中的背景“飞速掠过”,孙子戴长文一番装扮,仿佛正带着身后的奶奶策马奔腾。等镜头拉远网友才发现...
来源:
人民日报
日期:
21-09-08 15:18
办好高等教育,必须坚持党的领导。《中国共产党普通高等学校基层组织工作条例》规定,“高校党委承担管党治党、办学治校主体责任”,要求把高校党的建设和思想政治工作情况作为学校领导班子综合评价和领导人员选拔任用的重要依据,作为“双一流”建设等工作成效...
来源:
人民日报
日期:
21-09-08 15:18
点击更多...
|