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以林长制改革推进生态文明建设

时间:2018-07-03 08:34:24

  习近平总书记指出,生态文明建设是关系中华民族永续发展的根本大计。 2016年4月,习近平总书记视察安徽时特别强调,安徽山水资源丰富、自然风光美好,要把好山好水保护好,着力建设绿色江淮美好家园,打造生态文明建设的安徽样板。为深入贯彻落实习近平总书记生态文明思想和视察安徽重要讲话精神,近年来安徽借鉴河长制改革经验率先探索推行林长制改革,更好地实现绿水青山与金山银山有机统一,奋力开创新时代安徽生态文明建设新局面。

  森林是陆地生态系统的主体和重要资源,林业建设是事关经济社会可持续发展的根本性问题。党的十八大以来,作为南方集体林区的重点省份,安徽深入推进千万亩森林增长工程、接续开展林业增绿增效行动,成效显著,但相比建设绿色江淮美好家园的目标要求,还有一定差距,迫切需要以制度创新来推进森林资源的保护与发展。推行林长制改革,是安徽在全国首创的加强林业和生态文明建设、推进林业治理体系和治理能力现代化的一项重大制度创新。近年来,安徽各地各部门认真落实省委、省政府关于建立林长制的部署要求,试点市周密安排,其他市积极跟进,各相关部门通力配合,全省林长制工作进展有序顺利。第一,将林长制摆上突出位置,建立五级林长制体系。截至2018年4月底,全省16个省辖市和105个县(市、区)全部出台工作方案,形成以党政领导负责制为核心的责任体系,构建责任明确、协调有序、监管严格、运行高效的林业生态保护发展机制。第二,将林长制写入地方法规,提供了实施的法治保障。2017年以来,安徽省人大常委会先后颁布《安徽省林业有害生物防治条例》《安徽省环境保护条例》,为林长制的全面实施提供了有力的法治保障。目前,全省各地出台林长制配套制度484个,基本形成系统完备、上下衔接、协同高效的制度体系。第三,着力综合治理,促进了生态系统质量提升。安徽省近年来持续实施林业增绿增效行动,大力推进森林城市、森林城镇、森林村庄、森林长廊四项创建工作,加快推进森林抚育和退化林修复,不断提升生态系统质量和稳定性。 2017年全省完成造林148.44万亩、森林抚育562.09万亩、退化林修复60.52万亩,均超额完成全年计划任务。第四,坚持绿色发展,提升了群众生态建设获得感。林长制改革的实施,有力推进了安徽林业一二三产业融合发展。省发改委2017年将49个项目纳入省重点项目库,合肥市3年投资100亿元滚动实施200多个林长重点项目,住建部门大力推进城镇绿化提升行动,去年新增街头绿地游园400多个,新增改扩城镇绿地8200多万平方米,相当于全省城镇常住居民每人新增了3平方米的“绿色小院”。以林长制改革为牵引,安徽林业发展与脱贫攻坚、改善民生、污染防治统筹推进,林业生态资源的综合效益大幅提升,群众生态福祉不断增进。

  全面推行林长制,既是一项长期的战略任务,又是一项复杂的系统工程。我们要按照安徽省委办公厅、省政府办公厅印发的《关于推深做实林长制改革优化林业发展环境的意见》的要求,持续用力,推深做实,重点把握好以下工作:

  坚持党政同责,进一步完善组织体系。林长制覆盖省、市、县、乡、村五级,涉及相关部门和单位较多,工作千头万绪,党政一把手必须挺在前面,亲自推动,传导压力、压实责任。要加强分类指导,加大推进力度,确保各级林长责任落实到位。切实加强市县林长制办公室建设,充实人员力量,提高服务效能。

  坚持制度先行,进一步完善制度体系。建立和落实林长制,要强化各级党委、政府主体责任和部门联动机制,推动形成保护森林和湿地资源的责任机制,必须有一套科学管用的制度体系,确保林长制工作科学化、制度化、规范化。要出台省级考核实施细则,制定管控指标。各地也要相应建立健全有关制度,督促履职尽责。

  坚持问题导向,进一步完善政策体系。安徽区域特点鲜明,各地林业资源禀赋不同,森林资源保护千差万别。全省各地各单位要结合自身实际,分类施策。要认真对照《关于推深做实林长制改革优化林业发展环境的意见》,着力围绕完善森林生态效益补偿机制、保障林地经营权顺畅有序流转、加快推进林区道路建设、强化林业投融资服务、鼓励社会资本投入林业建设等五个方面,细化实化配套措施,拿出具体实施方案。各地要因地制宜,积极探索创新,强化政策集成,放大政策效应。

  坚持统筹推进,进一步完善运行体系。林长制的最大创新,就是打破了林业生态保护主要由林业部门“单兵作战”的老传统,形成党政同责、部门联动的新格局。各级总林长和林长要发挥牵头抓总作用,各相关部门要加强协调联动,各级林长制办公室要切实发挥统筹协调、组织指导等职能,形成工作合力。要加强宣传引导,积极营造推深做实林长制改革、建设绿色江淮美好家园的良好社会氛围。

  坚持奖惩并举,进一步完善评价体系。健全考核问责机制,出台林业管理评价指标体系与评价标准,建立科学合理、效能更高更严的绩效考核和责任追究制度。细化量化考核指标,采取多种方式对林长制改革重大决策部署落实等情况进行督查,抓好跟踪问效,严格兑现奖惩,切实发挥考核指挥棒作用。加强对林长的绩效考核和责任追究,实行生态环境损害责任终身追究制,对造成生态环境损害的,要真追责、敢追责、严追责,做到终身追责。

  全面推行林长制是打造新时代生态文明建设安徽样板的一项重大实践探索,要切实推深做实护绿、增绿、管绿、用绿、活绿等各项工作,奋力绘就美丽安徽新画卷,建设绿色江淮美好家园,为全国的林业治理和加强生态文明建设作出安徽应有的贡献。

  (安徽省中国特色社会主义理论体系研究中心,执笔:孙戎)

 【“林长制”专题报道:安徽推深做实林长制改革】

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来源:安徽日报
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